深層探索供給側結構性改革難點(diǎn)破解之道

根據工信部《關(guān)于開(kāi)展一季度工業(yè)行業(yè)經(jīng)濟運行調研工作的通知》要求，中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì )組成5個(gè)調研組，分赴上海、湖北、河北、天津、廣東五省市開(kāi)展調研(這5個(gè)省市輕工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全國的1/4，出口占50%以上)。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、實(shí)地考察企業(yè)及對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調查等形式，深入了解當前輕工行業(yè)經(jīng)濟運行情況、企業(yè)在穩增長(cháng)增效益方面的成功經(jīng)驗、面臨的問(wèn)題與困難、政策訴求等。調研注重點(diǎn)線(xiàn)面結合，先后召開(kāi)了6次座談會(huì )，聽(tīng)取了15個(gè)全國性行業(yè)協(xié)會(huì )、5省市13個(gè)地方行業(yè)協(xié)會(huì )，35家企業(yè)的情況匯報。向輕工行業(yè)部分重點(diǎn)企業(yè)發(fā)出調研問(wèn)卷100多份，收回79份。綜合調研了解實(shí)際情況并結合國家統計局數據分析，較全面地掌握了當前輕工行業(yè)運行狀況。

總體研判
目前輕工業(yè)結構調整轉型升級取得進(jìn)展，行業(yè)總體運行基本平穩，但下行壓力較大，特別是中小企業(yè)面臨不少困難和壓力，急需政策扶持。

乳制品等企業(yè)總體開(kāi)門(mén)率達到九成以上

開(kāi)工情況基本正常  據調研情況看，今年春節過(guò)后企業(yè)普遍開(kāi)工，沒(méi)有出現大規模停產(chǎn)關(guān)門(mén)現象。據主要行業(yè)如乳制品等行業(yè)協(xié)會(huì )反映企業(yè)總體開(kāi)門(mén)率良好，達到90%以上，但設備開(kāi)工率不足，約為80%。

從對問(wèn)卷企業(yè)情況看（此次問(wèn)卷調查涉及發(fā)酵、釀酒、農副食品、日化、塑料等行業(yè)的企業(yè)）,受訪(fǎng)企業(yè)年初開(kāi)工率從10%—100%不等。其中6.3%的企業(yè)年初開(kāi)工率低于50%；7.6%的企業(yè)年初開(kāi)工率在50%—80%之間；19.0%的企業(yè)年初開(kāi)工率在80%—90%之間；31.6%的企業(yè)年初開(kāi)工率在90%—100%之間；年初開(kāi)工率100%的企業(yè)占35.4%。受調查企業(yè)設備利用率從40%—100%不等。其中1.3%的企業(yè)設備利用率低于60%；2.5%的企業(yè)設備利用率在60%—70%之間；8.9%的企業(yè)設備利用率在70%—80%之間；26.6%的企業(yè)設備利用率在80%—90%之間；48.1%的企業(yè)設備利用率在90%—100%之間；設備利用率100%的企業(yè)占12.7%。

訂單有所下滑  出口訂單下降明顯  從問(wèn)卷受訪(fǎng)企業(yè)中看，61.5%的企業(yè)2015年訂單額較2014年增長(cháng)，35.9%的企業(yè)訂單額下降；2.6%的企業(yè)訂單額維持2015年水平。從受訪(fǎng)企業(yè)對2016年發(fā)展預期情況看，36.8%的企業(yè)預計2016年會(huì )較2015年增長(cháng)，45.6%的企業(yè)預計與2015年持平，17.6%的企業(yè)預計2016年會(huì )出現下降。

從對行業(yè)、地方輕工企業(yè)調研情況看，出口較多的家電等行業(yè)普遍反映出口訂單下降較多。出口產(chǎn)品較多的廣東、上海等地也有類(lèi)似的反映。

農副食品加工、食品工業(yè)增加值增速高于去年

從調研企業(yè)看，美的集團、羅西尼表業(yè)、紅塔仁恒紙業(yè)、敦煌民樂(lè )、天津北方食品、稻花香集團、周黑鴨食品工業(yè)園、老鬼生物科技、武漢蘇泊爾等企業(yè)通過(guò)結構調整產(chǎn)業(yè)升級，銷(xiāo)售情況不錯。據國家統計局公布的數據，1—2月份主要輕工行業(yè)工業(yè)增加值增速高于制造業(yè)及全國工業(yè)平均水平。除金屬制品外，農副食品加工、食品、橡膠和塑料制品業(yè)工業(yè)增加值增速均高于去年同期及2015年末水平。其中，食品制造業(yè)增速為9.2%，較2015年12月回升1.7個(gè)百分點(diǎn)。
    食品制造業(yè)投資增速居行業(yè)之首

1—2月份，主要輕工行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速高于制造業(yè)及全國平均水平。除金屬制品外，農副食品加工、食品、橡膠和塑料制品業(yè)投資增速均高于2015年末水平。其中，食品制造業(yè)增速為23.8%，為行業(yè)最高值。農副食品加工業(yè)投資增速為23.5%,較2015年末回升15.8個(gè)百分點(diǎn)。較強的投資力度，將對輕工行業(yè)未來(lái)穩定增長(cháng)起到有力的支撐。

困境解析

政策措施落實(shí)不到位

這是企業(yè)反映較多的問(wèn)題，目前，黨中央國務(wù)院為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展出臺了一系列重大政策措施，在金融、財稅、科技創(chuàng )新、技術(shù)改造、打擊假冒侵權、培育品牌、規范市場(chǎng)秩序等方面扶持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。但從調研的情況看，有些地區執行不到位，未能有效傳導到企業(yè)，企業(yè)普遍對此毫無(wú)感覺(jué)，沒(méi)有享受到政策的惠及，未能從根本上解決企業(yè)自身難以解決困難。

企業(yè)稅費負擔較重

對此，我國企業(yè)特別是中小企業(yè)更為敏感，其所得稅稅率、增值稅稅率多高于部分發(fā)展中國家、包括一些發(fā)達國家。而且企業(yè)反映增值稅可抵扣項目少、抵扣額不足等。同時(shí)大量、高額檢驗費用給企業(yè)帶來(lái)沉重負擔。輕工行業(yè)產(chǎn)品品類(lèi)眾多，抽檢過(guò)于頻繁且費用不低。

企業(yè)融資成本高融資難

隨著(zhù)降準、降息政策實(shí)施，企業(yè)融資難有所緩解，但成本高沒(méi)有根本解決，特別是一些中小型企業(yè)反映，實(shí)際拿到貸款的利率(基準利率+浮動(dòng)利率)在10%—12%。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，銀行大多推行放貸大企業(yè)而少放給小企業(yè)的做法，中小企業(yè)融資愈來(lái)愈難，并有從中小企業(yè)抽資的趨勢。

企業(yè)用工成本逐年提高

根據調查，近年來(lái)企業(yè)用工成本每年以10%—15%速度增長(cháng)，“五險”總繳費仍達企業(yè)成本近40%，給企業(yè)帶來(lái)負擔較重，有的企業(yè)不堪重負。

質(zhì)量安全監管缺乏公正
有關(guān)部門(mén)對大企業(yè)、規范發(fā)展的企業(yè)嚴格管理，只盯著(zhù)檢查大企業(yè)，而對小企業(yè)沒(méi)人管，大小企業(yè)不在同一個(gè)競爭起跑線(xiàn)上。如一些大企業(yè)產(chǎn)品按國家標準通過(guò)3C認證，但很多小企業(yè)沒(méi)有參加認證。

企業(yè)創(chuàng )新內生動(dòng)力不足

輕工行業(yè)部分中小企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力不足，由于項目偏小，多靠自身投入，往往得不到國家科技資金支持。特別是企業(yè)自己投資開(kāi)發(fā)出的創(chuàng )新產(chǎn)品，由于知識產(chǎn)權保護不利，很快就被仿冒，因此企業(yè)創(chuàng )新積極性不足。

電商不規范沖擊實(shí)體經(jīng)濟

電商作為新業(yè)態(tài)，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極作用，但目前電商的不規范發(fā)展對實(shí)體經(jīng)濟造成嚴重沖擊。比如，跨境電商在網(wǎng)站銷(xiāo)售進(jìn)口嬰幼兒奶粉既不檢驗、檢測，也不進(jìn)行認證，低于一定額度還免稅，這對規范的乳品生產(chǎn)企業(yè)不公平。

供給側“零供”關(guān)系不協(xié)調

一些大型零售企業(yè)向供應商違規收取名目繁多的各種費用，企業(yè)不堪重負。據一家知名企業(yè)反映，目前市場(chǎng)“零供”不僅存在各種高費用，而且存在中外企業(yè)不公平差異性準入收費，嚴重影響了企業(yè)正常競爭能力。

政策建議

促進(jìn)相關(guān)政策措施切實(shí)落地

政府有關(guān)部門(mén)應進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，努力打通政策出臺落地的“最后一公里”，有效減少中間環(huán)節，對政府出臺政策加大落實(shí)力度，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。減輕企業(yè)抽檢負擔，規范產(chǎn)品質(zhì)量監測檢驗辦法，建議由一個(gè)部門(mén)抽檢信息結果共享；對不涉及食品安全和消費者人身安全的輕工產(chǎn)品，減少不必要的行政干預；對通過(guò)相關(guān)認證的企業(yè)恢復免檢制度，如產(chǎn)品出現質(zhì)量問(wèn)題，按消法及相關(guān)法律進(jìn)行處理。

取消不合理稅費 減輕企業(yè)負擔

一是盡快啟動(dòng)減稅措施，如適度降低企業(yè)所得稅和增值稅稅率，特別是對輕工中小企業(yè)，讓他們重點(diǎn)承擔保底線(xiàn)任務(wù)，接納好勞動(dòng)就業(yè)。二是提高輕工全行業(yè)出口退稅率。三是調整在流通環(huán)節收取消費稅。四是適當降低企業(yè)保險費率，建立與勞動(dòng)生產(chǎn)率相一致的薪酬體系。五是對于為實(shí)施提質(zhì)增效的進(jìn)口設備，應減免進(jìn)口關(guān)稅。六是擴大增值稅可抵扣范圍和比重，減輕企業(yè)在成本、營(yíng)銷(xiāo)上的負擔。七是鼓勵金融創(chuàng )新，實(shí)施《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》，進(jìn)一步拓展動(dòng)產(chǎn)抵押物范圍。

加強知識產(chǎn)權保護 激勵創(chuàng )新發(fā)展

完善快速維權機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，將行業(yè)協(xié)會(huì )納入知識產(chǎn)權快速維權工作體系，委托行業(yè)協(xié)會(huì )配合開(kāi)展知識產(chǎn)權快速審查、快速確權等快速維權工作。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會(huì )建立行業(yè)知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟。

進(jìn)一步鼓勵擴大消費

如推動(dòng)健身消費。目前，國家大力提倡全民健身運動(dòng)，這對提高全民身體素質(zhì)，推進(jìn)健身消費具有重要作用。建議在全國范圍內盡快推廣江蘇、山東兩省部分地區已經(jīng)實(shí)行的“醫?？?rdquo;和“健身卡”兩卡并卡和一卡通的經(jīng)驗，以醫療卡內節余資金的20%—30%允許用于健身或購買(mǎi)體育健身器材。 

規范電商發(fā)展  保護實(shí)體經(jīng)濟

目前，電商發(fā)展迅速，但缺乏監管，造成假冒偽劣產(chǎn)品泛濫。應強化對電商的經(jīng)營(yíng)監管，出臺有關(guān)措施，打擊制假、售假，保護實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。加強對電商加大稅收管理，嚴格準入門(mén)檻。加大監管力度，公平進(jìn)行渠道競爭。對假貨應追究供應商和經(jīng)銷(xiāo)商責任。

細化法規 緩解用工成本上升

輕工企業(yè)中不少外向型的以加工貿易為主的企業(yè)，或是季節性生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)用工具有一定的靈活性。建議對《勞動(dòng)合同法》出臺實(shí)施細則，充分兼顧勞資雙方利益，使工資薪酬的上漲與勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(cháng)同步。

加快地方國有企業(yè)改革進(jìn)程

建議加快地方國有輕工企業(yè)混合所有制改革進(jìn)程，增強適應市場(chǎng)的能力，及早建立充滿(mǎn)活力的經(jīng)營(yíng)機制，保證國有資產(chǎn)真正能夠保值增值。 

逐步建立完善再生資源回收體系
    與生產(chǎn)企業(yè)相結合，推進(jìn)再生資源回收管理體制改革和回收模式創(chuàng )新，提升再生資源回收行業(yè)規范化水平和規?；潭?，構建多元化回收、集中分揀和拆解、安全儲存運輸和無(wú)害化處理的完整的先進(jìn)的回收體系。中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì )