新華網(wǎng)北京4月22日電（記者周琳、于文靜、姜剛）20日提請全國人大常委會(huì )審議的食品安全法修訂草案三審稿，為劇毒、高毒農藥的使用加了一道“緊箍咒”：不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。

“這是食安法實(shí)施6年以來(lái)，首次明確提出在蔬菜、瓜果等的生產(chǎn)中禁止使用劇毒農藥。”國家食品安全風(fēng)險評估中心首席專(zhuān)家吳永寧說(shuō)，其實(shí)，在蔬菜、瓜果等農產(chǎn)品中禁用劇毒、高毒農藥，最早可以追溯到上世紀七八十年代農業(yè)部門(mén)的規章。“過(guò)去是在有關(guān)部門(mén)和國務(wù)院的相關(guān)條例中出現，這次上升到了全國人大立法層面，體現了我國對劇毒、高毒農藥嚴厲監管的決心。”

蔬果農藥殘留對人體健康造成的危害，一直是公眾的巨大擔憂(yōu)。此次法律修訂對于這一問(wèn)題的解決將產(chǎn)生哪些影響？

一問(wèn)：是否會(huì )全面禁止生產(chǎn)劇毒農藥？

對于食品安全法修訂草案三審稿，很多網(wǎng)民發(fā)出疑問(wèn)：既然是劇毒農藥，為何不全面禁止生產(chǎn)？

農業(yè)部農藥檢定所所長(cháng)隋鵬飛對過(guò)去11年中農業(yè)部門(mén)處理的農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件進(jìn)行梳理后發(fā)現，有六成發(fā)生在種植業(yè)，其中又有近七成是因農藥使用不當而引發(fā)。

劇毒農藥對于人體和環(huán)境的殺傷力是巨大的。以2000年禁用的劇毒農藥甲胺磷為例，它曾是一種廣譜高效殺蟲(chóng)劑。但實(shí)驗證明，幾十毫克甲胺磷就會(huì )導致大鼠胚胎毒性，中樞神經(jīng)系統發(fā)育異常。因此，有人大常委會(huì )組成人員建議，應全面淘汰劇毒農藥并規定時(shí)間表。

不過(guò)，農業(yè)部相關(guān)負責人表示，當前全面淘汰劇毒、高毒農藥尚不可行。因為地下害蟲(chóng)、線(xiàn)蟲(chóng)、倉儲害蟲(chóng)等病蟲(chóng)的防治，目前還主要依賴(lài)高毒農藥。新農藥的開(kāi)發(fā)周期長(cháng)，短期內難以找到理想的替代品種，全面禁用劇毒、高毒農藥，不利于農業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。

“在發(fā)生蝗災等嚴重病蟲(chóng)害或瘧疾等重大疫情時(shí)，一些農藥品種猶如‘殺手锏’，可以用于迅速控制災情、疫情，因此難以全面淘汰，只能逐步禁止。”吳永寧說(shuō)。

“10年前，高毒農藥在農藥中占比近30%，現在還不到1.7%。”隋鵬飛說(shuō)，目前，個(gè)別高毒農藥還無(wú)法被替代，如用于糧食倉儲等的藥品以及處理急發(fā)、爆發(fā)問(wèn)題的藥品等。“這類(lèi)農藥如果規范使用還是安全可控的。”他說(shuō)。

二問(wèn)：能否攔住劇毒農藥流入農田？

通過(guò)立法能否管住多年來(lái)劇毒農藥不斷流入農田的難題？事實(shí)上，從上世紀80年代至今，從農業(yè)部到全國各個(gè)農業(yè)大省的監管部門(mén)，一直都在對劇毒、高毒農藥下各種“禁令”。例如，《山東省農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理規定》中就提出，將實(shí)行劇毒、高毒農藥實(shí)名購買(mǎi)等制度，容器、包裝物也要回收與集中銷(xiāo)毀等。

但時(shí)至今日，記者發(fā)現，劇毒、高毒農藥違規用于果蔬并未禁絕：2015年，有消費者在食用了產(chǎn)自海南的西瓜后出現嘔吐、頭暈等癥狀，執法人員抽檢發(fā)現9批次含有國家明令禁止銷(xiāo)售和使用的高毒農藥“涕滅威”；2013年，有媒體曝光，山東濰坊市峽山區有農戶(hù)使用劇毒農藥“神農丹”進(jìn)行大姜種植；2013年，有環(huán)保組織在北京等城市的中藥材上檢出高毒劇毒農藥……

記者在一些農藥店看到，店家在銷(xiāo)售時(shí)，對于一些明令禁止或限制使用在果蔬上的農藥，通常不會(huì )對農戶(hù)進(jìn)行解釋與提醒。而一些地方推出的農藥購買(mǎi)“實(shí)名制”，在實(shí)際中也難以落實(shí)。

皖北一糧食主產(chǎn)縣農委農業(yè)行政執法大隊負責人表示：“由于農藥店點(diǎn)多面廣且消費群體龐大，監管起來(lái)很困難。”

對于農民而言，決定他們選擇購買(mǎi)哪種農藥的是兩個(gè)現實(shí)因素：哪個(gè)更有效，哪個(gè)更便宜。然而，便宜、高效往往就意味著(zhù)高毒。

“現在病蟲(chóng)害很多，沒(méi)有農藥哪能行？”安徽省五河縣小圩鎮的農民馬興告訴記者，他擁有20多畝田，一年買(mǎi)農藥花2000元，僅一季糧食作物除蟲(chóng)就要打四五遍藥。“沒(méi)人教，一種農藥打了沒(méi)效果趕緊換另一種，有時(shí)也會(huì )用高毒的。比如，小麥生了食心蟲(chóng)，用低毒農藥打不死，我就托人買(mǎi)了20多瓶高毒農藥，打了果然效果好。”

專(zhuān)家認為，如果法律通過(guò)審議，未來(lái)的關(guān)鍵還是如何落實(shí)。馬興說(shuō)，這么多年高毒農藥之所以沒(méi)有禁止生產(chǎn)，一是農民種植有需求，相關(guān)部門(mén)和企業(yè)沒(méi)有開(kāi)發(fā)出可替代的低毒農藥；二是政府部門(mén)沒(méi)有服務(wù)、監管到位，農民都是靠個(gè)人摸索，隨意使用。

中國農業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授李季介紹，在不少?lài)?，打農藥需要特別的許可，而且農藥包裝上的使用范圍和使用濃度，有很強的法律效力。他建議，未來(lái)特別需要加強對田間地頭的有效監管。

三問(wèn)：如何監管農藥殘留超標？

買(mǎi)了蔬菜先用鹽水泡半小時(shí)，有“蟲(chóng)點(diǎn)”的蔬菜才是好蔬菜……在不少消費者看來(lái)，農藥的殘留問(wèn)題已經(jīng)成為舌尖上的頭等大事。家住上海的李女士告訴記者，尤其是易受病蟲(chóng)害侵襲的葉類(lèi)蔬菜，如何解決農殘超標的問(wèn)題，是很多消費者最關(guān)心的事。

吳永寧說(shuō)，解決農殘超標還得從源頭抓起，真正落實(shí)高毒農藥購買(mǎi)實(shí)名化、全流程追溯。同時(shí)，在全面淘汰劇毒、高毒農藥尚不可行的現實(shí)情況下，國家對低殘留農藥的鼓勵和支持不可或缺。

此外，專(zhuān)家表示，對于我國農藥殘留標準的設定要進(jìn)一步完善。雖然我國《食品中農藥最大殘留限量》中規定的農藥最大殘留限量標準達3650項，但與國際相比還存在差距。農業(yè)部負責人曾介紹，目前美國農殘標準有1.1萬(wàn)個(gè)，日本肯定列表則有5萬(wàn)多個(gè)。

吳永寧說(shuō)，我國農藥殘留標準與國際相比主要差距在于，一是標準設定方式不同，例如不少可用于蔬菜的農藥，我國只規定在葉菜、瓜菜類(lèi)別中的用量，而歐盟和美國是一個(gè)蔬菜一個(gè)限量值；二是我國確實(shí)有一些農藥的標準尚未制定，而現在還正在搜集大量的數據，進(jìn)行暴露量分析。“應積極與國際接軌，檢驗檢疫、農業(yè)和食藥等部門(mén)需要擴大標準的覆蓋面和數據庫。”吳永寧說(shuō)。

同時(shí)，隋鵬飛也表示，有農藥殘留不代表農殘超標。事實(shí)上，在停止使用農藥一段時(shí)間后，農藥殘留是可以降解到安全標準范圍內的。

四問(wèn)：農產(chǎn)品種植如何戒掉“藥癮”？

多位專(zhuān)家指出，中國作為農藥生產(chǎn)、使用的第一大國，單位耕種面積化學(xué)農藥用量是世界平均用量的2.5倍以上。

近10多年來(lái)，農藥的濫用嚴重污染環(huán)境，破壞了農田的生態(tài)平衡，并導致害蟲(chóng)的抗藥性不斷增強，對農業(yè)的可持續發(fā)展產(chǎn)生制約。農業(yè)病蟲(chóng)害日益嚴重，農藥用量越用越大，而防治效果越來(lái)越差，形成了一種惡性循環(huán)。

如何引導農戶(hù)不濫用農藥？李季建議，對于農藥的限量使用需要疏堵結合。一方面，要限制高毒農藥的使用范圍；另一方面，要出臺補貼政策，鼓勵使用生物農藥、低毒低殘留農藥。例如，在歐洲做生態(tài)農場(chǎng)，監管部門(mén)會(huì )認定其是否為環(huán)境友好型，如果是就會(huì )給予補貼。

此外，監管體制也亟待理順。有專(zhuān)家介紹，在美國，農藥登記、殘留標準的制定以及風(fēng)險評估，主要由環(huán)保部門(mén)負責；管理和檢測主要是農業(yè)部門(mén)；執法的是食品藥品部門(mén)。幾個(gè)部門(mén)之間形成相互制約的關(guān)系，有利于產(chǎn)生良好的監管效果。

專(zhuān)家提出，這個(gè)問(wèn)題非常復雜，如果是由一個(gè)部門(mén)從立規與執行一管到底，既對信息公開(kāi)和監管造成障礙，同時(shí)也難以真正評估管理的有效性。

（文章來(lái)源：新華網(wǎng)）