《綱要》立足保障食物有效供給、優(yōu)化食物結構、強化居民營(yíng)養改善
繪制出至2020年我國食物與營(yíng)養發(fā)展的新藍圖

 

中華人民共和國國家衛生和計劃生育委員會(huì )2014-02-10

 

　　當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展正處在同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化的關(guān)鍵階段，城鄉居民收入水平明顯提高、消費方式顯著(zhù)變化、消費結構加速升級，對食物的消費觀(guān)念不再僅限“吃得飽”，而是逐步向“吃得好”、“吃得營(yíng)養”、“吃得健康”轉變。針對我國食物生產(chǎn)還不能適應營(yíng)養需求，居民營(yíng)養不足與營(yíng)養過(guò)剩并存，營(yíng)養與健康知識缺乏等主要問(wèn)題，為順應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城鄉居民期待，2月10日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《中國食物與營(yíng)養發(fā)展綱要（2014—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），這是繼《九十年代中國食物結構改革與發(fā)展綱要》、《中國食物與營(yíng)養發(fā)展綱要（2001-2010年）》之后，我國政府制定的第三部關(guān)于食物與營(yíng)養發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！毒V要》立足保障食物有效供給、優(yōu)化食物結構、強化居民營(yíng)養改善，繪制出至2020年我國食物與營(yíng)養發(fā)展的新藍圖。
　　
　　《綱要》在簡(jiǎn)要總結近年來(lái)我國食物與營(yíng)養發(fā)展成就和問(wèn)題的基礎上，提出了未來(lái)七年我國食物與營(yíng)養發(fā)展工作的指導思想：順應各族人民過(guò)上更好生活的新期待，把保障食物有效供給、促進(jìn)營(yíng)養均衡發(fā)展、統籌協(xié)調生產(chǎn)與消費作為主要任務(wù)，把重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)人群作為突破口，著(zhù)力推動(dòng)食物與營(yíng)養發(fā)展方式轉變，著(zhù)力營(yíng)造厲行節約、反對浪費的良好社會(huì )風(fēng)尚，著(zhù)力提升人民健康水平，為全面建成小康社會(huì )提供重要支撐。確立了“四個(gè)堅持”的基本原則：堅持食物數量與質(zhì)量并重，堅持生產(chǎn)與消費協(xié)調發(fā)展，堅持傳承與創(chuàng )新有機統一，堅持引導與干預有效結合，強調了“以現代營(yíng)養理念引導食物合理消費，逐步形成以營(yíng)養需求為導向的現代食物產(chǎn)業(yè)體系”、“傳承以植物性食物為主，動(dòng)物性食物為輔的健康膳食傳統，保護具有地域特色的膳食方式，創(chuàng )新繁榮中華飲食文化”等內容。明確了到2020年食物與營(yíng)養發(fā)展目標，從食物生產(chǎn)、食品加工業(yè)發(fā)展、食物消費、營(yíng)養素攝入、營(yíng)養性疾病控制等5個(gè)方面，細化了21個(gè)具體的、可考核的指標。其中，全國糧食產(chǎn)量穩定在5.5億噸以上，全國食品工業(yè)增加值年均增長(cháng)速度保持在10%以上，人均年口糧消費135公斤，人均每日攝入能量2200—2300千卡，全人群貧血率控制在10%以下，居民超重、肥胖和血脂異常率增長(cháng)速度明顯下降，等等。
　　
　　《綱要》從食物與營(yíng)養發(fā)展的“數量保障、質(zhì)量保障、營(yíng)養改善”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節入手，提出了事關(guān)全局的三項主要任務(wù)：構建供給穩定、運轉高效、監控有力的食物數量保障體系；構建標準健全、體系完備、監管到位的食物質(zhì)量保障體系；構建定期監測、分類(lèi)指導、引導消費的居民營(yíng)養改善體系。
　　
　　《綱要》按照分類(lèi)指導、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)的思路，提出了“三個(gè)三”的發(fā)展重點(diǎn)，分別是“三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品、三個(gè)重點(diǎn)區域、三類(lèi)重點(diǎn)人群”。其中，優(yōu)先發(fā)展“三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品”：優(yōu)質(zhì)食用農產(chǎn)品、方便營(yíng)養加工食品、奶類(lèi)與大豆食品；優(yōu)先關(guān)注“三個(gè)重點(diǎn)區域”：貧困地區、農村地區、流動(dòng)人群集中及新型城鎮化地區；優(yōu)先改善“三類(lèi)重點(diǎn)人群”：孕產(chǎn)婦與嬰幼兒、兒童青少年、老年人。
　　
　　為確保目標任務(wù)順利實(shí)現，《綱要》從全面普及膳食營(yíng)養和健康知識、加強食物生產(chǎn)與供給、加大營(yíng)養監測與干預、推進(jìn)食物與營(yíng)養法制化管理、加快食物與營(yíng)養科技創(chuàng )新、加強組織領(lǐng)導和咨詢(xún)指導等6個(gè)方面提出了若干保障措施。其中，明確提出了要“加大對食物與營(yíng)養事業(yè)發(fā)展的投入”、“加大對食用農產(chǎn)品生產(chǎn)的支持力度”、“發(fā)布適宜不同人群特點(diǎn)的膳食指南”、“開(kāi)展全國居民營(yíng)養與基本健康監測，進(jìn)行食物消費調查”、“加強對食物與營(yíng)養重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的研究”等政策措施，明確要求要“建立部門(mén)協(xié)調機制，做好本《綱要》實(shí)施工作”、“繼續發(fā)揮國家食物與營(yíng)養咨詢(xún)委員會(huì )的議事咨詢(xún)作用，及時(shí)向政府提供決策咨詢(xún)意見(jiàn)”、“地方各級人民政府要根據本綱要確立的目標、任務(wù)和重點(diǎn)，結合本地區實(shí)際，制定當地食物與營(yíng)養發(fā)展實(shí)施計劃”等。
　　
　　據悉，《綱要》由農業(yè)部和衛生計生委共同牽頭，發(fā)展改革委、財政部、教育部、科技部、商務(wù)部等5個(gè)部委參與，歷時(shí)3年多時(shí)間編制完成。編制過(guò)程中，多次深入典型省份調研，廣泛征求了地方政府、有關(guān)專(zhuān)家和食物營(yíng)養企業(yè)等各方面意見(jiàn)。