新華社北京3月15日電 3月15日上午，十三屆全國人大二次會(huì )議在人民大會(huì )堂閉幕。大會(huì )通過(guò)了李克強總理代表國務(wù)院所作的政府工作報告。

向全國人民代表大會(huì )報告工作是國務(wù)院一項法定職責，也是接受人民監督的重要形式。這份約２萬(wàn)字的報告是如何起草、修改，再到提交代表委員審議、討論的？報告有哪些特點(diǎn)、亮點(diǎn)？

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導 充分體現黨中央決策部署

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。

經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。面對新形勢新任務(wù)新挑戰，能否客觀(guān)分析當前發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)部署今年政府工作，對于保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定，實(shí)現既定目標，至關(guān)重要。

2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行。習近平總書(shū)記在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，總結2018年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2019年經(jīng)濟工作。會(huì )議圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)、扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、加快經(jīng)濟體制改革、推動(dòng)全方位對外開(kāi)放、加強保障和改善民生等七方面重點(diǎn)工作任務(wù)作出部署。李克強總理對2019年經(jīng)濟工作作出具體安排。這為政府工作報告的起草指明方向、提供遵循。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視政府工作報告起草工作。報告起草之初，習近平總書(shū)記就在相關(guān)會(huì )議上提出明確要求，作出重要指示，并先后主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議、中央政治局會(huì )議，討論政府工作報告稿，對進(jìn)一步修改完善提出明確指導意見(jiàn)。

2月22日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì )議，討論國務(wù)院擬提請第十三屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議審議的《政府工作報告》稿。

李克強總理主持政府工作報告起草工作，先后主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、國務(wù)院全體會(huì )議，討論政府工作報告，還召開(kāi)多次專(zhuān)題會(huì )議，對一些政策措施進(jìn)行研究。國務(wù)院其他領(lǐng)導同志也對政府工作報告的起草工作給予具體指導。

報告起草組以國務(wù)院研究室人員為主，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)人員參加，還邀請有關(guān)智庫負責人和專(zhuān)家參與討論，充分吸收各地區各部門(mén)各方面意見(jiàn)。

起草組負責人指出，政府工作報告以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，繼續打好三大攻堅戰，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定工作，具有“政治站位高”“政策取向鮮明”“政策措施實(shí)”等特點(diǎn)。

——政治站位高。政府工作報告充分體現習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，充分體現黨中央一系列重大決策部署，為全面建成小康社會(huì )收官打下決定性基礎，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年。

——政策取向鮮明。政府工作報告中深化改革、擴大開(kāi)放的大邏輯清晰明確，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重大舉措直接有力，堅持創(chuàng )新發(fā)展、培育壯大新動(dòng)能的重要部署精準有效，堅持以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終。

——政策措施實(shí)。報告提出一系列實(shí)實(shí)在在的重要舉措。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬(wàn)億元，實(shí)施癌癥防治行動(dòng)，把高血壓、糖尿病等門(mén)診用藥納入醫保報銷(xiāo)……個(gè)個(gè)回應百姓關(guān)切、件件直擊市場(chǎng)痛點(diǎn)。

在起草、修改、完善的幾個(gè)月時(shí)間里，起草組前后修改幾十次，先后完成政府工作報告草稿、討論稿、送審稿、征求意見(jiàn)稿。

廣納群言、匯聚眾智 彰顯民主科學(xué)決策的指向

今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復雜更嚴峻，風(fēng)險挑戰更多更大。同時(shí)，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，人民群眾追求美好生活的愿望十分強烈。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標如何確定，政府將采取哪些政策措施，國內外廣泛關(guān)注。

李克強總理先后三次主持召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取專(zhuān)家企業(yè)家、民主黨派、教科文衛體和基層群眾等各界人士的意見(jiàn)建議，還通過(guò)其他多種渠道和方式聽(tīng)取意見(jiàn)建議，力求在政府工作報告中體現。

清華大學(xué)副校長(cháng)薛其坤就高質(zhì)量科技創(chuàng )新、科教融合提出建議；吉林舒蘭農豐水稻專(zhuān)業(yè)合作社負責人蔡雪就完善鄉村振興人才激勵機制提出建議；北京兒童醫院院長(cháng)倪鑫提出加強疫苗管理等，都在政府工作報告中有所回應。

專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)界人士還分別從保持經(jīng)濟運行在合理區間、紓解企業(yè)困難、發(fā)展人工智能等對《政府工作報告（征求意見(jiàn)稿）》提出意見(jiàn)建議。

1月中旬，4000多份《政府工作報告（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)往各地方和中央國家機關(guān)各部門(mén)、各單位廣泛征求意見(jiàn)。起草組從反饋中匯總整理出1200多條修改意見(jiàn)，盡可能吸收到政府工作報告中。

國務(wù)院研究室還會(huì )同國家外國專(zhuān)家局召開(kāi)外國專(zhuān)家建言座談會(huì )。來(lái)自美國、德國、英國等國的11位專(zhuān)家參加，其中包括諾貝爾獎獲得者。他們從國際視野對中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提出有益意見(jiàn)和建議。

集合眾智，匯聚眾力。

網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政已成為現代社會(huì )治理的一個(gè)重要方式。兩會(huì )前，中國政府網(wǎng)聯(lián)合20家網(wǎng)絡(luò )平臺，開(kāi)展“我向總理說(shuō)句話(huà)”網(wǎng)民建言征集活動(dòng)。截至3月4日，共收到33萬(wàn)多條建言，海外網(wǎng)友建言數量明顯增加。經(jīng)過(guò)仔細梳理，700多條有代表性的建言被轉給起草組。起草組成員還認真搜集整理網(wǎng)民在各大網(wǎng)站、新媒體、論壇等對政府工作報告的建言。

起草組負責人介紹，報告起草修改過(guò)程，同時(shí)是黨中央、國務(wù)院決策的過(guò)程。重大政策措施的制定出臺要反復研究，最終拿出方案。如減稅降費政策就反復測算了300多套方案。

他表示，經(jīng)過(guò)黨中央、國務(wù)院研究決策，國務(wù)院各部門(mén)細化措施，報告內容和社會(huì )訴求高度吻合。報告還將一般性、常規性工作措施盡量壓縮、突出重點(diǎn)，字斟句酌，讓百姓聽(tīng)得懂、有感受。

“報告語(yǔ)言凝練，政策含金量高，措施指向性強。”中國化學(xué)工程集團有限公司黨委常委劉德輝代表說(shuō)。

突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵 扎實(shí)做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作

直面問(wèn)題挑戰，更好凝聚共識。

兩會(huì )期間，代表委員對政府工作報告認真審議討論，提出許多修改意見(jiàn)和建議。起草組逐條認真研究、反復推敲，能采納的盡可能采納，最終共采納83條意見(jiàn)。

在多管齊下穩定和擴大就業(yè)部分，補充“健全技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展機制和政策”；

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部分，補充“繼續壓縮專(zhuān)利審查和商標注冊時(shí)間”；

在保障基本醫療衛生服務(wù)部分，補充“加強罕見(jiàn)病用藥保障”；

……

做好旁聽(tīng)兩會(huì )工作是國務(wù)院主動(dòng)接受人民監督、建設服務(wù)型政府的題中之義。今年國務(wù)院辦公廳連續第四年開(kāi)展全國兩會(huì )旁聽(tīng)工作，意味著(zhù)這項工作正在走向制度化和常態(tài)化。

兩會(huì )期間，國務(wù)院辦公廳派出207人參與旁聽(tīng)工作，實(shí)現現場(chǎng)旁聽(tīng)全覆蓋。旁聽(tīng)記錄呈報國務(wù)院并送報告起草組參考，同時(shí)篩選具有普遍性、典型性的意見(jiàn)建議及時(shí)轉有關(guān)部門(mén)回應。

對于未被采納的意見(jiàn)和建議，起草組都會(huì )向代表委員當面或通過(guò)電話(huà)等方式逐一作出解釋說(shuō)明。

綜觀(guān)報告，既突出了發(fā)展理念的思想性、引領(lǐng)性，又有很強的政策針對性和操作性。

“報告高舉旗幟、求真務(wù)實(shí)，既直面困難挑戰，又精準施策、對癥下藥。”國投生物科技投資有限公司董事長(cháng)岳國君代表說(shuō)。

報告直陳問(wèn)題，鼓勁提氣，切中要害，措施得力：

——實(shí)施更大規模減稅方面，提出普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔；

——激發(fā)市場(chǎng)主體活力方面，提出進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準入負面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)；

——更好保障和改善民生方面，提出基本民生投入確保只增不減……

“報告非常務(wù)實(shí)，如解決‘一老一小’服務(wù)供給短缺、支持老舊小區改造提升、在全國實(shí)行‘攜號轉網(wǎng)’等，都回應社會(huì )關(guān)切，政策措施切實(shí)管用。”起草組負責人說(shuō)。

兩會(huì )結束后，國務(wù)院將把報告提出的原則要求、重大政策和各項工作任務(wù)分解到各有關(guān)部門(mén)，限期拿出具體實(shí)施措施，健全落實(shí)工作責任制和問(wèn)責制。

奮斗創(chuàng )造歷史，實(shí)干成就未來(lái)。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國人民同心協(xié)力，一定會(huì )書(shū)寫(xiě)更為優(yōu)異的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展答卷。（記者 齊中熙、安蓓、趙文君）