國務(wù)院國資委黨委

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國企國資改革發(fā)展和黨的建設。習近平總書(shū)記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，多次發(fā)表重要講話(huà)，作出重要指示批示，深刻回答了新形勢下國企國資改革發(fā)展中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了以做強做優(yōu)做大國有企業(yè)為核心要義的系列重要論述。

習近平總書(shū)記關(guān)于國企國資改革發(fā)展系列重要論述，內涵豐富、思想深邃，涵蓋了國有企業(yè)地位作用、國有企業(yè)改革、國有企業(yè)發(fā)展、國有資產(chǎn)監管和國有企業(yè)黨的建設五個(gè)方面。一是強調國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨的執政地位和執政能力，關(guān)系我國社會(huì )主義制度，明確了堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風(fēng)險能力的發(fā)展目標。二是提出國有企業(yè)改革要沿著(zhù)符合國情的道路去改，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，明確了國有企業(yè)改革要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。三是強調國有企業(yè)要按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的要求，在供給側結構性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用，明確了推進(jìn)結構調整、創(chuàng )新發(fā)展、布局優(yōu)化等重點(diǎn)任務(wù)。四是提出國有企業(yè)改革要先加強監管、防止國有資產(chǎn)流失，明確了要深化國有資產(chǎn)監督管理體制改革，加強出資人監督，把管資本為主和對人監督結合起來(lái)，重點(diǎn)管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。五是指出堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，明確了要堅持“兩個(gè)一以貫之”，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，建設中國特色現代國有企業(yè)制度。這五個(gè)方面的重要內容，體現了國有企業(yè)改革發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，形成了一個(gè)有機聯(lián)系、全面系統的科學(xué)理論體系。

習近平總書(shū)記關(guān)于國企國資改革發(fā)展系列重要論述，具有很強的思想性、理論性、指導性和現實(shí)針對性，是黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分。這些重要論述豐富了中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)的理論內涵，閃耀著(zhù)馬克思主義唯物辯證法的思想光芒，為我們堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、夯實(shí)黨執政的基礎提供了強大理論武器和科學(xué)行動(dòng)指南。黨的十八大以來(lái)，國務(wù)院國資委黨委和國有企業(yè)干部職工深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，深刻領(lǐng)會(huì )其精神實(shí)質(zhì)和核心要義，堅決在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，努力把學(xué)習成果轉化為推動(dòng)國企國資改革發(fā)展的思路和舉措，推動(dòng)國有企業(yè)走出了一條中國特色的改革發(fā)展道路。

一、始終堅持基本經(jīng)濟制度，理直氣壯發(fā)展壯大國有經(jīng)濟

國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量。黨的十八大以來(lái)，我們以習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神為指引，堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅持把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大不動(dòng)搖，推動(dòng)國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

規模實(shí)力明顯提升。全國國資監管系統企業(yè)2016年底資產(chǎn)總額達到144.1萬(wàn)億元，比2012年底增長(cháng)了101.8%，上繳稅費總額約占全國稅收收入的1/3，增加值貢獻約占全國GDP的1/7。2016年進(jìn)入《財富》世界500強的國有企業(yè)有83家，比2012年增加29家。

綜合競爭力不斷提高。國有企業(yè)在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、特高壓輸變電、第四代移動(dòng)通信等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進(jìn)水平的標志性重大科技創(chuàng )新成果。今年天舟一號飛行任務(wù)圓滿(mǎn)成功、國產(chǎn)航母下水、國產(chǎn)大飛機首飛成功，更加彰顯了國之重器的實(shí)力與擔當。

對經(jīng)濟社會(huì )的支撐作用進(jìn)一步增強。國有企業(yè)認真履行政治責任、經(jīng)濟責任、社會(huì )責任，在貫徹落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策、實(shí)施國家重大戰略、支持國防現代化建設、保障能源資源安全、維護社會(huì )安全穩定等方面發(fā)揮了重要作用。特別是積極參與脫貧攻堅和援疆、援藏、援青工作，定點(diǎn)幫扶246個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣，增強了人民群眾共享改革發(fā)展成果的獲得感。

二、始終堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，不斷增強國有企業(yè)內生動(dòng)力和發(fā)展活力

習近平總書(shū)記指出，要堅定不移深化國有企業(yè)改革，著(zhù)力創(chuàng )新體制機制，加快建立現代企業(yè)制度。黨的十八大以來(lái)，我們堅持問(wèn)題導向，堅持試點(diǎn)先行，加快推進(jìn)“1+N”文件體系制定，大力推動(dòng)改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，國有企業(yè)改革呈現出全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、成效顯現的嶄新局面。

分類(lèi)改革扎實(shí)推進(jìn)。明確了國有企業(yè)分類(lèi)改革、發(fā)展、監管和考核的基本原則，完成了中央企業(yè)功能界定分類(lèi)，并同步配套分類(lèi)考核、差異化薪酬分配等措施，為下一步國有企業(yè)深化改革奠定了堅實(shí)基礎。

現代企業(yè)制度不斷健全。持續推動(dòng)國有企業(yè)及其子企業(yè)公司制改制，目前中央企業(yè)各級子企業(yè)改制面已經(jīng)超過(guò)92%，省級國資委監管企業(yè)的改制面超過(guò)90%。絕大部分中央企業(yè)建立了規范的董事會(huì )，適應市場(chǎng)競爭要求的決策、執行、監督機制進(jìn)一步完善。

混合所有制改革穩妥實(shí)施。分批推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)，部分中央企業(yè)在三級子企業(yè)探索開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。截至2016年底，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比為68%，上市公司的資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入和利潤總額在中央企業(yè)整體占比分別達到61.3%、62.8%和76.2%，國有資本功能不斷放大。

企業(yè)內部三項制度改革進(jìn)一步深化。國有企業(yè)負責人薪酬、履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理進(jìn)一步規范，考核與薪酬掛鉤的激勵約束機制不斷強化。市場(chǎng)化用工機制基本形成，一些企業(yè)開(kāi)展了市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者并探索實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度。解決歷史遺留問(wèn)題取得突破性進(jìn)展，國有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭的環(huán)境進(jìn)一步形成。

三、始終堅持新發(fā)展理念，持續提升國有企業(yè)質(zhì)量效益和核心競爭力

黨的十八大以來(lái)，我們堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅決落實(shí)新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高。

經(jīng)濟效益不斷提升。2016年全國國資監管系統企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入43.5萬(wàn)億元，同比增長(cháng)4%；實(shí)現利潤總額2.3萬(wàn)億元，同比增長(cháng)6.3%，圓滿(mǎn)完成預期目標。

布局結構不斷優(yōu)化。黨的十八大以來(lái)，中國北車(chē)與中國南車(chē)、中遠集團與中國海運、寶鋼與武鋼等26家中央企業(yè)完成了重組，中央企業(yè)數量從 117家調整到102家，設立了國有企業(yè)結構調整基金、國有資本風(fēng)險投資基金和中央企業(yè)國創(chuàng )投資引導基金，目前國有資產(chǎn)在軍工、電信、民航、能源等領(lǐng)域占比達90%以上。

瘦身健體扎實(shí)推進(jìn)。2016年中央企業(yè)累計減少法人2730戶(hù)，減少管理費用、人工成本125.7億元；共完成420戶(hù)“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)處置治理，減少虧損512億元；化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1019萬(wàn)噸、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能3497萬(wàn)噸，重組煤炭產(chǎn)能8000萬(wàn)噸，超額完成目標任務(wù)。

科技創(chuàng )新取得明顯進(jìn)展。中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費約占全國研發(fā)經(jīng)費支出總額的1/4。2013—2016年國家科技獎勵中，中央企業(yè)獲得335個(gè)獎項，占獲獎項目總數的1/3。

國際化經(jīng)營(yíng)邁出新步伐。“一帶一路”建設加快推進(jìn)，中央企業(yè)在基礎設施建設、能源資源開(kāi)發(fā)、國際產(chǎn)能合作等領(lǐng)域承擔了一大批具有示范性和帶動(dòng)性的重大項目和標志性工程，有力提升了我國在國際舞臺上的話(huà)語(yǔ)權。

四、始終堅持依法監管，堅決守護好人民的共同財富

習近平總書(shū)記指出，國有資產(chǎn)是全國人民的共同財富，要堅持以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管。黨的十八大以來(lái)，我們牢牢把握出資人職責定位，持續完善國資監管體制機制，不斷改進(jìn)監管方式和手段，國資監管的科學(xué)性、針對性和有效性進(jìn)一步增強。

職能轉變加快推進(jìn)。對內設機構進(jìn)行了優(yōu)化調整，健全法規制度體系，建立和完善出資人監管權力和責任清單，把監管重點(diǎn)聚焦到管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來(lái)。

國資監管方式進(jìn)一步完善。開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，探索以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管的有效方式。改進(jìn)監管手段，不斷健全企業(yè)產(chǎn)權、投資、財務(wù)等監管信息系統，監管效率不斷提高。完善信息公開(kāi)制度，努力打造“陽(yáng)光央企”。

國有資產(chǎn)監督進(jìn)一步加強。堅持以問(wèn)題和風(fēng)險為導向，不斷強化當期和事中監督，形成發(fā)現、調查、處理問(wèn)題的監督工作閉環(huán)；積極推動(dòng)出資人監督、外派監事會(huì )監督與審計、紀檢監察、巡視等監督力量協(xié)同配合，形成監督合力。據統計，2013—2016年中央企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值率平均為107%。

五、始終堅持黨的領(lǐng)導，為國有企業(yè)持續健康發(fā)展提供堅強保證

習近平總書(shū)記指出，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導、黨的建設只能加強、不能削弱。黨的十八大以來(lái)，特別是全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議召開(kāi)后，我們堅決落實(shí)全面從嚴治黨要求，大力推動(dòng)中央企業(yè)黨建工作嚴起來(lái)、實(shí)起來(lái)、強起來(lái)。

層層落實(shí)管黨治黨責任。落實(shí)中央企業(yè)黨建工作責任制實(shí)施辦法，建立“述評考用”相結合的工作機制，實(shí)行中央企業(yè)黨委報告年度黨建工作制度、黨委（黨組）負責人述職、基層黨組織書(shū)記抓黨建述職評議三項制度，通過(guò)嚴格考責問(wèn)責，使黨建工作真正從“軟指標”變?yōu)?ldquo;硬約束”。

進(jìn)一步明確黨組織在公司治理中的法定地位。積極推動(dòng)黨建工作總體要求進(jìn)章程，目前中央企業(yè)基本完成了集團層面章程修訂。全面推行黨委（黨組）書(shū)記和董事長(cháng)“一肩挑”，目前建立規范董事會(huì )的83家中央企業(yè)基本實(shí)現“一肩挑”。進(jìn)一步健全黨建工作機構，充實(shí)加強黨務(wù)工作力量，目前中央企業(yè)集團專(zhuān)職黨委（黨組）副書(shū)記已實(shí)現應配盡配。

從嚴選拔管理企業(yè)領(lǐng)導人員。按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的20字標準從嚴選拔、教育、監督、管理企業(yè)領(lǐng)導人員，著(zhù)力打造一支高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍。

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。嚴格落實(shí)中央八項規定精神，對中央企業(yè)中違反中央八項規定的典型案件進(jìn)行通報。實(shí)現對中央企業(yè)巡視全覆蓋，推動(dòng)中央企業(yè)內部巡視巡察工作，有效發(fā)揮從嚴治黨的利劍作用。對落實(shí)“兩個(gè)責任”不力的中央企業(yè)黨委書(shū)記、紀委書(shū)記嚴肅問(wèn)責，對違規決策造成國有資產(chǎn)重大損失案件的相關(guān)責任人堅決查處，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。(本文摘自：《求是》)