國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

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國資發(fā)改革[2017]85號

 

 

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國務(wù)院國資委、民政部、財政部、住房城鄉建設部

關(guān)于國有企業(yè)辦市政、社區管理等職能

分離移交的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院各部委、各直屬機構，各中央企業(yè)：

加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題是深化國有企業(yè)改革的重要內容。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號﹞和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》（國發(fā)﹝2016﹞19號）精神，剝離與主業(yè)發(fā)展方向不符的國有企業(yè)辦市政、社區管理等職能，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）工作目標。將與主業(yè)發(fā)展方向不符的國有企業(yè)管理的市政設施、職工家屬區的社區管理等職能移交地方政府負責，2017年底前完成。

（二）工作要求。堅持政企分開(kāi)，將國有企業(yè)配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位；實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，將與主業(yè)發(fā)展方向不符的國有企業(yè)承擔的公共服務(wù)職能移交地方政府實(shí)行集中統一管理；減輕企業(yè)負擔，促進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。

二、主要任務(wù)

（一）市政設施移交范圍。國有企業(yè)管理的面向社會(huì )開(kāi)放、提供公共服務(wù)的市政設施，包括道路橋梁及相應照明設施、環(huán)境衛生設施、市政管網(wǎng)及附屬設施、生活污水處理設施、生活垃圾處理設施、城市供水設施、公共綠化設施、公共交通設施、公園、廣場(chǎng)等，移交地方政府管理。

中央企業(yè)或省屬?lài)衅髽I(yè)所屬與主業(yè)發(fā)展方向不符的，承擔生活供水、供熱、污水處理、垃圾處理等公共服務(wù)的企業(yè)，原則上劃轉地方政府管理。地方政府不能接收的，企業(yè)可自行關(guān)閉撤銷(xiāo)或重組改制。

國有企業(yè)為職工服務(wù)的文化、體育設施，經(jīng)與地方政府協(xié)商一致，可移交地方管理；也可由企業(yè)根據實(shí)際情況妥善處置，面向社會(huì )開(kāi)放可按市場(chǎng)化方式合理收費。

（二）市政設施移交程序。由國有企業(yè)向市縣政府提出申請，市縣政府要在15個(gè)工作日內明確具體接收部門(mén)或單位。移交接收雙方共同協(xié)商確定具體方案，辦理移交接收事項。對于損壞、喪失使用功能的供排水等設施，經(jīng)協(xié)商一致可由移交企業(yè)進(jìn)行必要的維修完善。2018年起國有企業(yè)不再承擔已移交的市政設施相關(guān)費用。

（三）社區管理職能移交。國有企業(yè)職工家屬區的社區管理職能移交市縣政府負責，由國有企業(yè)向市縣政府提出申請，市縣政府在15個(gè)工作日內明確責任單位，與國有企業(yè)協(xié)商辦理移交接收事項，做好相關(guān)工作銜接。已經(jīng)建立的職工家屬區街道辦事處等機構、依法選舉產(chǎn)生的社區居民委員會(huì )與企業(yè)完全脫鉤，現有辦公場(chǎng)所、服務(wù)場(chǎng)所及設備設施一并移交。仍未建立管理機構或未依法選舉產(chǎn)生社區居民委員會(huì )的國有企業(yè)職工家屬區，按區域劃片移交區縣政府、街道辦事處管理。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府要高度重視，加強組織領(lǐng)導，認真做好國有企業(yè)辦市政、社區管理等職能分離移交工作。省級人民政府要統籌協(xié)調推動(dòng)本地區中央企業(yè)、地方國有企業(yè)開(kāi)展工作。地市級人民政府要認真做好具體組織實(shí)施工作，對本地區承擔公共服務(wù)的國有企業(yè)進(jìn)行資源優(yōu)化整合，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系和社區服務(wù)功能，提高管理服務(wù)能力。地方各級財政部門(mén)要將移交的國有企業(yè)辦市政設施、社區服務(wù)設施的建設與管理、社區工作以及信息化建設等方面的合理經(jīng)費需求納入接收部門(mén)等相關(guān)預算。

（二）落實(shí)企業(yè)責任。國有企業(yè)集團公司要加強組織協(xié)調，做好政策宣傳和思想政治工作，積極推動(dòng)所屬企業(yè)辦市政、社區管理等職能移交工作。企業(yè)辦市政、社區管理等職能移交涉及的從業(yè)人員，在尊重職工意愿的基礎上，接收方繼續聘用的，按照有關(guān)規定變更勞動(dòng)合同，或者簽訂聘用合同，其它人員由移交企業(yè)負責妥善分流安置。國有企業(yè)應履行社會(huì )責任，積極支持移交后社區的管理服務(wù)工作。

（三）資產(chǎn)無(wú)償劃轉。國有企業(yè)辦市政、社區管理等職能移交涉及的資產(chǎn)，依據《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì )職能有關(guān)財務(wù)管理問(wèn)題的通知》（財企〔2005〕62號）的規定，實(shí)行無(wú)償劃轉，由企業(yè)集團公司審核批準，報主管財政部門(mén)、同級國有資產(chǎn)監督管理機構備案。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財務(wù)清理、審計評估、產(chǎn)權登記等工作。多元股東的企業(yè)應當經(jīng)該企業(yè)董事會(huì )或股東會(huì )同意后，按照持有股權的比例核減國有權益。

（四）加強督促指導。國務(wù)院國資委、民政部、財政部、住房城鄉建設部等有關(guān)部門(mén)要密切配合，加強督促指導，跟蹤工作進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調解決國有企業(yè)辦市政、社區管理等職能分離移交過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。民政部、住房城鄉建設部等部門(mén)要指導推進(jìn)社區治理，有效提升社區服務(wù)機構為移交社區居民提供管理服務(wù)的能力和水平。

國資委 民政部 財政部 住房城鄉建設部

2017年5月15日