黨的十八屆五中全會(huì )強調，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管。這為完善國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步指明了方向，對于國有資本優(yōu)化布局、規范運作、提高回報、維護安全都具有重要意義。

以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管意義重大

深入推進(jìn)政企分開(kāi)政資分開(kāi)、形成面向創(chuàng )新發(fā)展的國有資產(chǎn)管理體制的需要。我國國有資產(chǎn)管理體制改革與國有企業(yè)改革相伴相生，始終圍繞正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系逐步深入。1988年國家設立國有資產(chǎn)管理局，探索由專(zhuān)門(mén)機構統一負責國有資產(chǎn)基礎管理等工作。2002年黨的十六大提出，“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制”，在“中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產(chǎn)管理機構”。國有資產(chǎn)出資人監管體制的確立，有力提升了國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和運行效率，但政企不分、政資不分問(wèn)題依然存在，國有資產(chǎn)監管工作還存在越位、缺位、錯位等問(wèn)題。必須按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管的要求，繼續推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，破除影響國有資本服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展的體制機制弊端。

強化國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位、激發(fā)企業(yè)活力的需要。經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，公司制股份制成為國有企業(yè)的重要組織形式。直接管理企業(yè)的方式已經(jīng)不適應國有企業(yè)組織形式的深刻變革，必須按照公司治理規則，以管資本為主明確國有資產(chǎn)監管機構職責定位，保護公司制企業(yè)法人財產(chǎn)權，保障國有企業(yè)作為獨立市場(chǎng)主體依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展，在市場(chǎng)競爭中成為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、建設創(chuàng )新型國家的中堅力量。

推進(jìn)國有資本布局結構戰略性調整、放大國有資本功能的需要。目前，國有資本還存在分布過(guò)寬、戰線(xiàn)過(guò)長(cháng)、集中度不夠等突出問(wèn)題，嚴重制約著(zhù)國有經(jīng)濟主導作用的發(fā)揮。要以管資本為主，緊緊圍繞服務(wù)國家戰略目標，充分利用多層次資本市場(chǎng)和國有資本運營(yíng)平臺，著(zhù)力推進(jìn)國有資本布局結構戰略性調整，充分發(fā)揮國有企業(yè)的功能作用。

維護國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失的需要。一些國有企業(yè)內部管理混亂，侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)現象時(shí)有發(fā)生。要以管資本為主，加強國有資本經(jīng)營(yíng)管理全鏈條監管，全面規范管理制度，落實(shí)國有資本監管責任，嚴格執行國有資本監管政策與紀律，建立健全監督長(cháng)效機制，確保國有資本安全運營(yíng)，嚴防國有資產(chǎn)流失。

牢牢把握以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管的總體要求

科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管職責。進(jìn)一步理順政府公共管理部門(mén)、國有資產(chǎn)監管機構和國有企業(yè)的關(guān)系。政府公共管理部門(mén)依法行使公共管理職能，從經(jīng)濟調節和社會(huì )管理角度進(jìn)行社會(huì )公共管理。國有資產(chǎn)監管機構對監管企業(yè)依法履行出資人職責，專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管，不承擔社會(huì )公共管理職能。國家出資企業(yè)依法接受?chē)匈Y產(chǎn)監管機構的監管，不得侵害所有者權益。國有資產(chǎn)監管機構的主要職責是：對所監管企業(yè)依法行使資產(chǎn)收益、參與重大決策、選擇管理者等出資人權利，承擔監督所監管企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的責任；貫徹黨管干部原則和黨管人才原則，按照管理權限加強和改進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導人員管理；依法落實(shí)國有資本經(jīng)營(yíng)責任，依法落實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權；除履行出資人職責以外，不干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

突出國有資產(chǎn)監管重點(diǎn)。一是管好資本布局。圍繞服務(wù)國家戰略，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調整總體要求，建立健全國有資本形態(tài)轉換、合理流動(dòng)機制。合理確定國有經(jīng)濟發(fā)展戰略規劃，優(yōu)化國有資本布局結構，推動(dòng)國有資本在國防安全、能源安全、糧食安全、信息安全等關(guān)系國家安全領(lǐng)域的保障能力顯著(zhù)提升，在重大基礎設施、重要資源以及公共服務(wù)等關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國計民生重要行業(yè)的控制力明顯增強，在重大裝備、信息通訊、生物醫藥、海洋工程、節能環(huán)保等行業(yè)的影響力進(jìn)一步提高，在新能源、新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力更加突出。二是規范資本運作。建立健全國有企業(yè)財務(wù)預算審議、運營(yíng)狀況監測分析和財務(wù)決算審核基礎管理制度，加強對國有企業(yè)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權流轉和上市公司國有股權管理等事項的管理，加強國有資本投資運營(yíng)平臺建設，探索投資融資、股權運作、資本整合、價(jià)值管理的市場(chǎng)化運作機制與方式。三是提高資本回報。建立健全國有資本經(jīng)營(yíng)目標考核評價(jià)體系，完善激勵約束機制，落實(shí)國有資本保值增值責任。健全國有資本收益管理，完善國有資本投資制度，建立國有企業(yè)常態(tài)化的資本注入機制。四是維護資本安全。建立健全監督工作制度，形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監督體系，綜合運用強化企業(yè)內控機制建設、加強經(jīng)濟責任審計、開(kāi)展資產(chǎn)損失責任追究、披露企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息等各種監督手段，整合監督力量和資源，增強監督的針對性、實(shí)效性。

改進(jìn)國有資產(chǎn)監管方式。堅持權利以出資為限、監管以法定為據，大力推進(jìn)依法監管，改進(jìn)監管方式。注重事前規范制度、事中加強監控、事后強化問(wèn)責，更多運用法治化、市場(chǎng)化監管方式。注重通過(guò)公司治理履行出資人職責，加強公司章程管理，規范董事會(huì )運作，嚴格選派和管理股東代表和董事、監事。完善國有資產(chǎn)監管信息公開(kāi)制度，設立統一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò )平臺，依法依規、及時(shí)準確披露國有資本整體運營(yíng)和監管信息。

積極落實(shí)以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管的主要任務(wù)

轉變國有資產(chǎn)監管機構職能。準確把握依法履行出資人職責的定位，實(shí)現以管企業(yè)為主向以管資本為主轉變?？茖W(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，做到該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的依法放權、決不越位。將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。要圍繞以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管的重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節，積極開(kāi)展試點(diǎn)，探索有效途徑和方式，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

推動(dòng)國有企業(yè)成為獨立市場(chǎng)主體。推進(jìn)公司制股份制改革，健全權責對等、協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理機制，落實(shí)和維護董事會(huì )依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場(chǎng)化選聘比例。深化企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。

提高國有資本配置和運營(yíng)效率。改組、組建國有資本投資運營(yíng)公司，探索依法自主開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合的有效模式，打造國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺。堅持以市場(chǎng)為導向、以企業(yè)為主體，按照“做好增量、盤(pán)活存量、主動(dòng)減量”的思路，加大國有企業(yè)、國有資本調整力度，促進(jìn)轉型升級。

推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。穩步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管體系，具備條件的進(jìn)入國有資本投資運營(yíng)公司。加強國有資產(chǎn)基礎管理，按照統一制度規范、統一工作體系的原則，抓緊制定企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理條例。發(fā)揮國有資產(chǎn)監管機構專(zhuān)業(yè)化監管優(yōu)勢，逐步推進(jìn)國有資產(chǎn)出資人監管全覆蓋。

強化監督，防止國有資產(chǎn)流失。加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，切實(shí)落實(shí)反腐倡廉“兩個(gè)責任”。完善企業(yè)內部監督體系，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門(mén)和崗位的監督。堅持出資人管理與監督的有機統一，整合出資人監管、外派監事會(huì )監督和審計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作會(huì )商機制。建立健全國有企業(yè)重大決策失職、瀆職責任追究和倒查機制，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)等違法違紀行為。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)監督問(wèn)責機制，對企業(yè)重大違法違紀問(wèn)題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關(guān)人員失職瀆職責任。