黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視國有企業(yè)改革。改革開(kāi)放30多年來(lái)，一直把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的重要內容，在不同歷史時(shí)期，針對我國國情和國有企業(yè)實(shí)際，采取了一系列改革措施，積累了寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央深刻分析國有企業(yè)改革發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，系統謀劃了中國特色國有企業(yè)改革的新藍圖，全面總結、科學(xué)提煉、創(chuàng )新發(fā)展了中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路。
中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路是中國特色社會(huì )主義道路的重要組成部分。在新的歷史時(shí)期，貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》和相關(guān)配套文件中提出的系列重大改革措施，堅定不移地走中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路，必須著(zhù)重把握好以下四個(gè)重大問(wèn)題。
一、理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)
做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，是鞏固和完善社會(huì )主義制度的根本要求。國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，是維護最廣大人民根本利益的客觀(guān)需要，是全面建成小康社會(huì )的重要保障，對鞏固和完善社會(huì )主義制度，發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局，增強經(jīng)濟實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力，提高我國國際地位，具有重要的作用。同時(shí)，我們要認識到國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間并不是此消彼長(cháng)、你進(jìn)我退，而是取長(cháng)補短、相互促進(jìn)的關(guān)系，二者互利共贏(yíng)、共同發(fā)展，統一于社會(huì )主義現代化建設的進(jìn)程中。
做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，是新時(shí)期國有企業(yè)改革發(fā)展的重要目標。習近平總書(shū)記強調，要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大不動(dòng)搖。推進(jìn)國有企業(yè)改革要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。這是新時(shí)期國有企業(yè)改革的基本遵循、目標方向和價(jià)值取向。與這些要求相比，國有企業(yè)在發(fā)展方式、布局結構、創(chuàng )新能力、國際化經(jīng)營(yíng)等方面，不強不優(yōu)的問(wèn)題仍然比較突出，雖然已經(jīng)具備了一定的規模，但在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力、國際市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權等方面與世界一流企業(yè)仍有相當大的差距。我們要全面深化國有企業(yè)改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，培育一大批具有創(chuàng )新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。
做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，是走中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路的關(guān)鍵之舉。一要在體制機制創(chuàng )新上著(zhù)力。加快形成更加符合基本經(jīng)濟制度和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。二要在布局結構調整上著(zhù)力。加快形成以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置的體制機制，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施集中，向前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。三要在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略上著(zhù)力。強化企業(yè)自主創(chuàng )新能力，積極推動(dòng)管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，提升勞動(dòng)、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )造活力和創(chuàng )造潛能。四要在實(shí)施國際化經(jīng)營(yíng)戰略上著(zhù)力。支持國有企業(yè)參與“一帶一路”建設，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，全面提升國有企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)能力。
二、始終堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向
堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，是提升國有企業(yè)活力和競爭力的必然要求。國有企業(yè)改革必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律。市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善、市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化、全球市場(chǎng)競爭的不斷加劇，都要求國有企業(yè)改革堅持市場(chǎng)化改革方向。完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，要求國有企業(yè)真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟的微觀(guān)主體，與其他所有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭，使國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟更好地融合。新常態(tài)和“三期疊加”帶來(lái)的新壓力、新考驗，要求釋放改革紅利，促進(jìn)國有企業(yè)加快轉變發(fā)展方式，挖掘發(fā)展潛力，培育發(fā)展動(dòng)力，拓展發(fā)展空間。與西方跨國公司在國內外市場(chǎng)的激烈競爭，要求國有企業(yè)加大市場(chǎng)化改革力度，提升熟悉國際市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境、適應國際市場(chǎng)經(jīng)濟規則的能力和水平，在激烈的市場(chǎng)競爭中形成參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭的新優(yōu)勢。
堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，是破除國有企業(yè)體制機制弊端的必由之路。經(jīng)過(guò)30多年的改革，國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機制發(fā)生重大變化，但還存在著(zhù)一些深層次的矛盾和問(wèn)題，與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求還有一定差距。政企不分、政資不分、所有權與經(jīng)營(yíng)權不分問(wèn)題仍然存在，企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權還沒(méi)有徹底落實(shí)，現代企業(yè)制度尚不健全，公司法人治理結構還不完善，“能進(jìn)不能出、能上不能下、能高不能低”的問(wèn)題還未根本解決。
走中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路，必須始終堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向。堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，堅持權利、義務(wù)和責任相統一，堅持激勵機制與約束機制相結合，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體。一要依法落實(shí)企業(yè)自主權。轉變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，依法落實(shí)法人財產(chǎn)權和自主經(jīng)營(yíng)權；轉變國資監管機構職能，由以管企業(yè)為主向以管資本為主轉變，將依法應由企業(yè)自主決策的事項歸位于企業(yè)；切實(shí)落實(shí)和維護董事會(huì )依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權，法無(wú)授權任何政府部門(mén)和機構不得干預。二要推動(dòng)企業(yè)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。推進(jìn)公司制股份制改革，積極引入各類(lèi)投資者，實(shí)現股權多元化，大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；以推進(jìn)董事會(huì )建設為重點(diǎn)，健全公司法人治理結構，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，實(shí)行企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理；支持企業(yè)依法自主決定內部分配，實(shí)行與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度。三要促進(jìn)企業(yè)公平參與競爭。企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運作，依法獨立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退；加快剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，為國有企業(yè)作為獨立市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭創(chuàng )造條件。
三、堅持不懈強化國有資產(chǎn)監督
國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富。強化國有資產(chǎn)監督，保障國有資產(chǎn)安全，是國有企業(yè)改革順利推進(jìn)的前提條件和重要保障。改革的實(shí)踐表明，國有企業(yè)改革首先要加強監管，防止國有資產(chǎn)流失，要把強化國有資產(chǎn)監督作為推進(jìn)國有企業(yè)改革的必要前提，確保國有企業(yè)改革健康發(fā)展。
強化國有資產(chǎn)監督，是深化國有企業(yè)改革的迫切需要。近年來(lái)，雖然在加強國有資產(chǎn)監督方面采取了一系列措施，但從中央企業(yè)巡視發(fā)現的問(wèn)題和一些中央企業(yè)腐敗案件看，國有資產(chǎn)流失問(wèn)題仍然十分嚴重。有的企業(yè)權力尋租盛行，侵吞國有資產(chǎn)，損公肥私；有的企業(yè)監督管理缺位，違規決策頻發(fā)，造成巨額國有資產(chǎn)損失；有的國有企業(yè)負責人搞權錢(qián)交易，以權謀私，利益輸送，奢侈浪費。必須一手抓國有企業(yè)改革，一手抓嚴懲腐敗，從體制機制和紀律規矩上堵塞國有資產(chǎn)流失的漏洞，當好國有資產(chǎn)忠誠衛士。
走中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路，必須堅持不懈強化國有資產(chǎn)監督。要筑牢企業(yè)內部監督、出資人監督、專(zhuān)項監督、社會(huì )監督“四道防線(xiàn)”，高懸決策問(wèn)責、監督問(wèn)責“兩把利劍”，建立高效順暢的監督協(xié)同機制，充分體現監督的嚴肅性、權威性、時(shí)效性。一要強化企業(yè)內部監督，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門(mén)和崗位的監督，防止權力濫用。二要強化出資人監督，加強對關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運營(yíng)重要環(huán)節以及境外國有資產(chǎn)的監督，加強和改進(jìn)外派監事會(huì )制度。三要強化專(zhuān)項監督，健全國有資本審計監督體系和制度，加強紀檢監察監督和巡視工作，加大大案要案查處力度，確保企業(yè)國有資產(chǎn)安全可控、有效運營(yíng)。四要強化社會(huì )監督，在社會(huì )公眾監督的陽(yáng)光下曬國有資產(chǎn)運營(yíng)和監督情況，通過(guò)實(shí)施信息公開(kāi)，有效保障社會(huì )公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營(yíng)的知情權和監督權。五要強化責任追究，建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制以及企業(yè)國有資產(chǎn)的監督問(wèn)責機制，嚴格責任追究。
四、堅定不移加強國有企業(yè)黨的建設
加強國有企業(yè)黨的建設，是國有企業(yè)改革始終沿著(zhù)正確方向推進(jìn)的根本保證。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，加強國有企業(yè)黨的建設，是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向和政治原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。改革開(kāi)放30多年來(lái)，國有企業(yè)的改革和發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展，其中最根本的一條，就是始終堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。只有堅持黨的領(lǐng)導，把發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢與建立現代企業(yè)制度結合起來(lái)，才能真正建立適合國有企業(yè)特點(diǎn)的公司法人治理結構。只有堅持黨的領(lǐng)導，堅持全心全意依靠工人階級的方針，切實(shí)維護職工群眾的合法權益，才能凝聚起最廣泛的力量、迸發(fā)出最有生機的活力。只有堅持黨的領(lǐng)導，才能保證改革的正確方向，使國有企業(yè)改革走向成功。
加強國有企業(yè)黨的建設，是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的重要保障。在國有企業(yè)改革發(fā)展的歷程中，國有企業(yè)黨的建設不斷得到加強和改進(jìn)，但與國有企業(yè)所承擔的使命和責任相比，與做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的目標相比，還存在一些突出矛盾和問(wèn)題。比如，有的企業(yè)黨的領(lǐng)導弱化，主體責任缺失；有的企業(yè)黨的紀律松弛，頂風(fēng)違紀突出，監督責任不到位；有的貫徹黨的路線(xiàn)方針政策不堅決，執行中央精神不到位；有的企業(yè)黨組織與公司法人治理結構職責不清、關(guān)系不順、運行不暢。一些國有企業(yè)存在的腐敗問(wèn)題，其根本原因就是黨的領(lǐng)導弱化，全面從嚴治黨沒(méi)有落實(shí)。國企國資領(lǐng)域的廣大黨員干部要清醒認識肩負的責任和擔子，深刻剖析本單位在黨的建設方面存在的問(wèn)題和不足，貫徹全面從嚴治黨的方針，把加強國有企業(yè)黨的建設作為頭等大事，堅決抓緊抓實(shí)抓好。
走中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路，必須堅定不移加強國有企業(yè)黨的建設。在深化國有企業(yè)改革中，黨的領(lǐng)導只能加強，不能削弱。一要把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，創(chuàng )新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。二要切實(shí)承擔好、落實(shí)好從嚴管黨治黨責任。建立健全黨建工作責任制，做到守土有責、守土負責、守土盡責。黨組織書(shū)記要切實(shí)履行黨建工作第一責任人職責，黨組織班子其他成員要切實(shí)履行“一崗雙責”。強化國有企業(yè)基層黨建工作的基礎保障。三要進(jìn)一步加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設和人才隊伍建設。強化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用、培養教育、管理監督中的責任，支持董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權。四要切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責任”。國有企業(yè)黨組織要切實(shí)履行好主體責任，紀檢機構要履行好監督責任，實(shí)行“一案雙查”。把“三嚴三實(shí)”要求貫穿國有企業(yè)改革全過(guò)程，始終確保國有企業(yè)改革正確的前進(jìn)方向。