9月14日上午10時(shí)，國務(wù)院新聞辦舉行政策吹風(fēng)會(huì )，國資委副主任、黨委副書(shū)記張喜武、發(fā)展改革委副主任連維良、財政部部長(cháng)助理許宏才、工業(yè)和信息化部副部長(cháng)辛國斌、人力資源社會(huì )保障部副部長(cháng)張義珍先后介紹了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）有關(guān)情況。
會(huì )上，張喜武副主任介紹了《指導意見(jiàn)》的起草背景和主要內容，并圍繞如何從總體上把握這次國有企業(yè)改革的要求、如何認識這次改革的特點(diǎn)、《指導意見(jiàn)》對推進(jìn)國有企業(yè)改革有哪些考慮、如何把國有企業(yè)打造為獨立的市場(chǎng)主體、如何理解以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管、如何加強國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失等六個(gè)問(wèn)題，與中外媒體進(jìn)行了交流。
以下是張喜武副主任在國務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì )上情況介紹實(shí)錄。
張喜武副主任在國務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì )上情況介紹實(shí)錄
（2015年9月14日）
一、關(guān)于《指導意見(jiàn)》的起草背景
對國有企業(yè)改革發(fā)展，黨中央、國務(wù)院高度重視，黨的十八大和十八屆三中全會(huì )作出了重大部署，習近平總書(shū)記、李克強總理多次作出重要講話(huà)和重要批示指示，為深化國有企業(yè)改革進(jìn)一步指明了方向，提供了根本遵循。為更好貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的精神和要求，按照中央全面深化改革領(lǐng)導小組的部署，在國務(wù)院的直接領(lǐng)導下，國資委、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部等有關(guān)部門(mén)共同起草了《指導意見(jiàn)》。國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導同志多次召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，反復研究修改《指導意見(jiàn)》。文件稿經(jīng)多次修改完善后，先后提請國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議和中央政治局常委會(huì )會(huì )議審議通過(guò)，以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)實(shí)施。
二、關(guān)于《指導意見(jiàn)》的主要內容
《指導意見(jiàn)》在深入總結國有企業(yè)改革發(fā)展歷史經(jīng)驗的基礎上，根據黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )的部署要求，全面提出了深化國有企業(yè)改革的指導思想、基本原則、目標任務(wù)和重要舉措，是新時(shí)期深化國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，在國有企業(yè)改革發(fā)展史上具有重要里程碑意義。
《指導意見(jiàn)》分三大板塊，設8章30條。第一板塊包括導言和第一章，著(zhù)眼于改革的全局性、方向性，明確了這次國企改革的指導思想、基本原則、主要目標。第二板塊包括第二章至第六章，著(zhù)眼于改革的協(xié)同性、耦合性，明確了重大改革措施的重點(diǎn)和關(guān)鍵。其中，分類(lèi)是改革的基礎，完善現代企業(yè)制度是改革的方向，完善國有資產(chǎn)管理體制是改革的體制保障，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是改革的重要途徑，強化監督防止國有資產(chǎn)流失是改革的重要保證。第三板塊包括第七章和第八章，著(zhù)眼于改革的復雜性、艱巨性，明確了加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設、為改革創(chuàng )造良好環(huán)境條件等要求。
《指導意見(jiàn)》指出，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。改革開(kāi)放以來(lái)，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展，總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟相融合，運行質(zhì)量和效益明顯提升，在國際國內市場(chǎng)競爭中涌現出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障和改善民生、開(kāi)拓國際市場(chǎng)、增強我國綜合實(shí)力作出了重大貢獻，國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，國有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。面向未來(lái)，在推動(dòng)我國經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)和邁向中高端水平、完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的進(jìn)程中，國有企業(yè)肩負著(zhù)重大歷史使命和責任。要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰略決策，按照“四個(gè)全面”戰略布局的要求，以經(jīng)濟建設為中心，堅持問(wèn)題導向，繼續推進(jìn)國有企業(yè)改革，切實(shí)破除體制機制障礙，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。
《指導意見(jiàn)》強調，深化國有企業(yè)改革要適應市場(chǎng)化、現代化、國際化新形勢，以解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力為標準，以增強國有企業(yè)活力、提高國有資本效率為中心，完善產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監管體制，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進(jìn)依法治企，加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)作出積極貢獻。
《指導意見(jiàn)》明確，深化國有企業(yè)改革要堅持五項原則。一是堅持和完善基本經(jīng)濟制度，這是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求。二是堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規律。三是堅持增強活力和強化監管相結合，這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系。四是堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，這是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則。五是堅持積極穩妥統籌推進(jìn)，這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法。
《指導意見(jiàn)》提出，國有企業(yè)改革的主要目標是，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經(jīng)營(yíng)、充滿(mǎn)活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng )新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強。
《指導意見(jiàn)》要求，抓好六項重點(diǎn)改革任務(wù)。一是分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革。將國有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，推動(dòng)國有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟深入融合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益有機統一。二是完善現代企業(yè)制度。推進(jìn)公司制股份制改革，健全公司法人治理結構，建立企業(yè)領(lǐng)導人員分類(lèi)分層管理制度，實(shí)行與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度，深化企業(yè)內部用人制度改革。三是完善國有資產(chǎn)管理體制。推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。四是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。五是強化監督防止國有資產(chǎn)流失。強化企業(yè)內部監督，建立健全高效協(xié)同的外部監督機制，實(shí)施信息公開(kāi)加強社會(huì )監督，嚴格責任追究。六是加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。貫徹全面從嚴治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設和人才隊伍建設，深入開(kāi)展黨風(fēng)建設和反腐倡廉建設，堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權益，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。
《指導意見(jiàn)》還對完善相關(guān)法律法規和配套政策，加快剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題，形成鼓勵改革創(chuàng )新的良好氛圍等工作，提出了明確要求。
三、關(guān)于幾個(gè)問(wèn)題
（一）如何從總體上把握這次國有企業(yè)改革的要求。
習近平總書(shū)記強調，深化國有企業(yè)改革要沿著(zhù)符合國情的道路去改?！吨笇б庖?jiàn)》對深化國有企業(yè)改革作出的總體部署，實(shí)際上也描繪出了中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路的要點(diǎn)框架，可以概括為“123456”。
“1”就是高舉“一面旗幟”，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟。
“2”就是堅持“兩個(gè)不動(dòng)搖”，堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動(dòng)搖。
“3”就是貫徹“三個(gè)有利于”標準，國有企業(yè)改革要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。
“4”就是推進(jìn)“四項建設”，著(zhù)力推進(jìn)帶有長(cháng)期性、全局性和根本性意義的國有企業(yè)制度建設、國有資產(chǎn)管理體制建設、國有資產(chǎn)監督體系建設和國有企業(yè)黨的建設。
“5”就是堅持“五項原則”，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持增強活力與強化監管相結合，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，堅持積極穩妥統籌推進(jìn)。
“6”就是抓好“六項重點(diǎn)任務(wù)”，分類(lèi)推進(jìn)改革、完善現代企業(yè)制度、完善國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。
（二）如何認識這次改革的特點(diǎn)。
這次國有企業(yè)改革，有四個(gè)比較突出的特點(diǎn)。一是更加注重改革的精準性。堅持改革奔著(zhù)問(wèn)題去，有什么問(wèn)題就改什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)改什么問(wèn)題。二是更加注重改革的規范性。先定規則再改革，于法有據搞改革。三是更加注重改革的系統性。強化改革政策之間、措施之間、工作之間的銜接配合、協(xié)同發(fā)力。四是更加注重改革的公開(kāi)性。堅持陽(yáng)光透明，國企改革的政策、方案、措施、過(guò)程能公開(kāi)的都要公開(kāi)，主動(dòng)接受監督，決不讓改革的紅利成為個(gè)別人的私利。
（三）《指導意見(jiàn)》對推進(jìn)國有企業(yè)改革有哪些考慮。
對推進(jìn)國有企業(yè)改革，《指導意見(jiàn)》的主要考慮是：
一是堅持和完善基本經(jīng)濟制度、做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。沒(méi)有國有企業(yè)，就沒(méi)有國有經(jīng)濟，就沒(méi)有我國現代化建設取得的重大成就，就沒(méi)有中國特色社會(huì )主義制度，就沒(méi)有人民的共同富裕；對于我們這樣一個(gè)發(fā)展中的大國來(lái)講，沒(méi)有強大的國有企業(yè)，就沒(méi)有強大的國有經(jīng)濟，推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)就會(huì )缺少深厚根基和有力支撐。要通過(guò)深化改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，更好體現和堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。
二是堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向、把國有企業(yè)打造成獨立市場(chǎng)主體。深化國有企業(yè)改革，就要自覺(jué)遵循社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，推動(dòng)國有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)競爭主體，與其他所有制企業(yè)一樣，公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭。企業(yè)家是企業(yè)在市場(chǎng)競爭打拼中的領(lǐng)軍人才、靈魂人物，是打造國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位的核心要素，培養造就、吸引集聚一批優(yōu)秀企業(yè)家也是這次深化國有企業(yè)改革的主要任務(wù)之一。搞好國有企業(yè)改革發(fā)展，要堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權益，充分發(fā)揮廣大職工群眾這一深化改革、推動(dòng)發(fā)展的主體力量的重要作用。
三是堅持以管資本為主、積極放大國有資本功能作用。各項改革措施貫徹以管資本為主的要求，從不同角度協(xié)同發(fā)力，更好激發(fā)國有資本生機活力，改善國有資本運營(yíng)管理，提高國有資本經(jīng)營(yíng)效率，保障國有資本不受侵害，充分發(fā)揮國有資本功能作用。
四是增強活力與強化監管相結合?；盍κ菄衅髽I(yè)做強做優(yōu)做大的動(dòng)力源，是國有企業(yè)效率和競爭力的生成基。監管是防止國有資產(chǎn)流失的防護網(wǎng)，是國有企業(yè)改革發(fā)展順利向前推進(jìn)的重要保障。增強活力和加強監管，有機統一、不可偏廢，統籌兼顧、雙輪驅動(dòng)，才能確保國有企業(yè)改革行穩致遠、取得實(shí)效。
五是堅持黨的領(lǐng)導、為國有企業(yè)改革保駕護航。堅持黨的領(lǐng)導，是中國特色國有企業(yè)的本質(zhì)特征。當前，國有企業(yè)改革進(jìn)入了攻堅期和深水區，需要調整的是深層次的各種利益關(guān)系，需要破解的是各種頑瘴痼疾，復雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有。改革越向縱深推進(jìn)，越要加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，更好發(fā)揮國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。
（四）如何把國有企業(yè)打造為獨立市場(chǎng)主體。
把國有企業(yè)打造成為獨立的市場(chǎng)主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場(chǎng)競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，是貫穿《指導意見(jiàn)》的一條主線(xiàn)，也是深化國有企業(yè)改革的著(zhù)眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
《指導意見(jiàn)》強調，深化國有企業(yè)改革要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，堅持權利、義務(wù)、責任相統一，堅持激勵機制和約束機制相結合，使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體。
《指導意見(jiàn)》通篇都體現了這一改革取向，具體措施主要有：一是依法落實(shí)企業(yè)自主權。轉變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，依法落實(shí)法人財產(chǎn)權和自主經(jīng)營(yíng)權；轉變國資監管機構職能，將依法應由企業(yè)自主決策的事項歸位于企業(yè)；切實(shí)落實(shí)和維護董事會(huì )依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權，法無(wú)授權任何部門(mén)和機構不得干預。二是推動(dòng)企業(yè)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。推進(jìn)公司制股份制改革，積極引入各類(lèi)投資者，實(shí)現股權多元化，大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市；以推進(jìn)董事會(huì )建設為重點(diǎn)，健全公司法人治理結構；建立企業(yè)領(lǐng)導人員分類(lèi)分層管理制度，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場(chǎng)化選聘比例；支持企業(yè)依法自主決定內部分配，實(shí)行與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度；深化企業(yè)內部用人制度改革，建立能上能下、能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機制。三是促進(jìn)企業(yè)公平參與競爭。企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運作，依法獨立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退；加快剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，為國有企業(yè)作為獨立市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭創(chuàng )造條件。
（五）如何理解以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管。
以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，是三中全會(huì )對國有資產(chǎn)監管工作提出的新要求，為完善國有資產(chǎn)監管體制明確了方向，規劃了主路徑。實(shí)現以管資本為主的目標，要切實(shí)轉變政府職能，推動(dòng)政企分開(kāi)、政府公共職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)；要科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管邊界，推進(jìn)所有權和經(jīng)營(yíng)權分離，不干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權；國有企業(yè)作為獨立市場(chǎng)主體，享有經(jīng)營(yíng)自主權，對直接出資企業(yè)依法履行出資人職責。
具體來(lái)講，需要著(zhù)力抓好四方面工作。
一是以管資本為主推進(jìn)國資監管機構職能轉變。關(guān)鍵抓好“一個(gè)轉變、兩個(gè)清單、三個(gè)歸位、四個(gè)重點(diǎn)”。“一個(gè)轉變”，就是準確把握依法履行出資人職責的定位，實(shí)現以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。“兩個(gè)清單”，就是科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，做到該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的要依法放權、決不越位。“三個(gè)歸位”，就是將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。“四個(gè)重點(diǎn)”，就是重點(diǎn)管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。大力推進(jìn)依法監管，著(zhù)力創(chuàng )新監管方式和手段，改變行政化管理方式，提高監管的科學(xué)性、有效性。
二是以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，作為國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺。國有資產(chǎn)監管機構依法對國有資本投資、運營(yíng)公司和其他直接監管的企業(yè)履行出資人職責。這項工作要在試點(diǎn)的基礎上推進(jìn)。
三是以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。以市場(chǎng)為導向、以企業(yè)為主體，緊緊圍繞服務(wù)國家戰略，優(yōu)化國有資本布局結構，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。當前尤其要在做好增量、盤(pán)活存量、主動(dòng)減量“三量調整”上做文章。做好增量，就是要創(chuàng )新發(fā)展一批國有企業(yè)，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)優(yōu)先支持、加快培育，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調整要求的不再新投、增投國有資本。盤(pán)活存量，就是要重組整合一批國有企業(yè)，通過(guò)加大國有企業(yè)重組力度，使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施集中，向前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。主動(dòng)減量，就是要清理退出一批國有企業(yè)，對“僵尸”企業(yè)、長(cháng)期虧損企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)要加大處置力度，依法合規通過(guò)證券交易、產(chǎn)權交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現國有資本形態(tài)轉換，變現的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。
四是以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。穩步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管體系，加強國有資產(chǎn)基礎管理，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。
（六）如何加強國有資產(chǎn)監督，防止國有資產(chǎn)流失。
國有企業(yè)改革首先要加強監管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條做不好，其他改革也難以取得預期成效，這是推進(jìn)國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗和根本保障?！吨笇б庖?jiàn)》提出了一系列措施，集中體現為筑牢“四道防線(xiàn)”、健全“六個(gè)機制”，織密?chē)匈Y產(chǎn)“安全網(wǎng)”。
第一道防線(xiàn)：強化企業(yè)內部監督，突出對關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員特別是“一把手”的監督，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門(mén)和崗位的監督，防止權力濫用。第二道防線(xiàn)：強化出資人監督，加強對關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運營(yíng)重要環(huán)節以及境外國有資產(chǎn)的監督，加強和改進(jìn)外派監事會(huì )監督，加強當期和事中監督。第三道防線(xiàn)：強化專(zhuān)項監督，健全國有資本審計監督體系和制度，加強紀檢監察監督和巡視工作，加大大案要案查處力度。第四道防線(xiàn)：強化社會(huì )監督，實(shí)施信息公開(kāi)，完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開(kāi)制度，設立統一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò )平臺，建設陽(yáng)光國企，有效保障社會(huì )公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營(yíng)的知情權和監督權。
健全的“六個(gè)機制”：一是建立健全核查、移交和整改機制，強化監事會(huì )監督成果的運用；二是建立監督工作會(huì )商機制，整合出資人監管、外派監事會(huì )監督和審計、紀檢監察、巡視等監督力量；三是建立健全監督意見(jiàn)反饋整改機制，形成監督工作的閉環(huán)；四是建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為；五是建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監督問(wèn)責機制，對企業(yè)重大違法違紀問(wèn)題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關(guān)人員失職瀆職責任；六是健全反腐倡廉長(cháng)效機制，使國有企業(yè)領(lǐng)導人員不敢腐、不能腐、不想腐。