新華網(wǎng)北京9月13日電（記者趙曉輝、華曄迪）中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），對深化國有企業(yè)改革作出重大部署。國務(wù)院國資委主任、黨委書(shū)記張毅就《指導意見(jiàn)》制定和實(shí)施有關(guān)問(wèn)題，回答新華社記者提問(wèn)。
　　問(wèn)：請您介紹一下《指導意見(jiàn)》的起草背景。
　　答：改革開(kāi)放以來(lái)，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展，總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟相融合，運行質(zhì)量和效益明顯提升，在國際國內市場(chǎng)競爭中涌現出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障和改善民生、開(kāi)拓國際市場(chǎng)、增強我國綜合實(shí)力作出了重大貢獻，國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，國有企業(yè)在管理體制、運行機制和布局結構等方面還有許多不完善的地方，仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。面向未來(lái)，國有企業(yè)面臨的國際競爭更加激烈，肩負的使命和責任更加重大。深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，對于堅持和完善基本經(jīng)濟制度、堅持走中國特色社會(huì )主義道路，對于落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)，對于適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推動(dòng)我國經(jīng)濟實(shí)現中高速增長(cháng)和邁向中高端水平，對于破除體制機制弊端、做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，都具有十分重要的意義。
　　對國有企業(yè)改革，黨中央、國務(wù)院高度重視，黨的十八屆三中全會(huì )專(zhuān)門(mén)作出重大部署，為深化國有企業(yè)改革進(jìn)一步指明了方向。為更好地貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，按照中央全面深化改革領(lǐng)導小組的部署，在國務(wù)院的直接領(lǐng)導下，國務(wù)院國資委會(huì )同發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門(mén)通過(guò)深入調查研究和充分聽(tīng)取意見(jiàn)，起草了《指導意見(jiàn)》。文件稿經(jīng)多次研究修改后，先后提請國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議和中央政治局常委會(huì )審議通過(guò)，并以中共中央、國務(wù)院的名義公布實(shí)施。
　　問(wèn)：深化國有企業(yè)改革的指導思想和基本原則是什么？
　　答：《指導意見(jiàn)》指出，深化國有企業(yè)改革必須堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，適應市場(chǎng)化、現代化、國際化新形勢，以解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力為標準，以增強國有企業(yè)活力、提高國有資本效率為中心，完善產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監管體制，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進(jìn)依法治企，加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)作出積極貢獻。
　　《指導意見(jiàn)》明確了改革要堅持的五項原則。一是堅持和完善基本經(jīng)濟制度，這是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求。二是堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規律。三是堅持增強活力和強化監管相結合，這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系。四是堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，這是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則。五是堅持積極穩妥統籌推進(jìn)，這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法。
　　問(wèn)：請您談?wù)勆罨瘒衅髽I(yè)改革的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)。
　　答：國有企業(yè)改革的主要目標是，到２０２０年，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經(jīng)營(yíng)、充滿(mǎn)活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng )新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強。
　　圍繞實(shí)現國有企業(yè)改革的目標，要抓好六項重點(diǎn)任務(wù)。一是分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革。將國有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，推動(dòng)國有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟深入融合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益有機統一。二是完善現代企業(yè)制度。推進(jìn)公司制股份制改革，健全公司法人治理結構，建立企業(yè)領(lǐng)導人員分類(lèi)分層管理制度，實(shí)行與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度，深化企業(yè)內部用人制度改革。三是完善國有資產(chǎn)管理體制。以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變、改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制、推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。四是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。五是強化監督防止國有資產(chǎn)流失。強化企業(yè)內部監督，建立健全高效協(xié)同的外部監督機制，實(shí)施信息公開(kāi)加強社會(huì )監督，嚴格責任追究。六是加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。貫徹全面從嚴治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設和人才隊伍建設，切實(shí)落實(shí)企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責任”。
　　問(wèn)：對增強國有企業(yè)活力和市場(chǎng)競爭力，提出了哪些改革措施？
　　答：把國有企業(yè)打造成為獨立的市場(chǎng)主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場(chǎng)競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，是深化國有企業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
　　《指導意見(jiàn)》強調，深化國有企業(yè)改革要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，堅持權利、義務(wù)、責任相統一，堅持激勵機制和約束機制相結合，使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體。一是依法落實(shí)企業(yè)自主權。繼續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，依法落實(shí)法人財產(chǎn)權和自主經(jīng)營(yíng)權；轉變國資監管機構職能，由以管企業(yè)為主向以管資本為主轉變，將依法應由企業(yè)自主決策的事項歸位于企業(yè)；切實(shí)落實(shí)和維護董事會(huì )依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權，法無(wú)授權任何部門(mén)和機構不得干預。二是推動(dòng)企業(yè)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。推進(jìn)公司制股份制改革，積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現股權多元化，大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市；以推進(jìn)董事會(huì )建設為重點(diǎn)，健全公司法人治理結構；建立企業(yè)領(lǐng)導人員分類(lèi)分層管理制度，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場(chǎng)化選聘比例；實(shí)行與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度；深化企業(yè)內部用人制度改革，建立能上能下、能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機制。三是促進(jìn)企業(yè)公平參與競爭。完善相關(guān)法律法規和配套政策；加快剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題，為國有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭創(chuàng )造條件。
　　問(wèn)：圍繞以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，提出了哪些改革措施？
　　答：以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，是十八屆三中全會(huì )提出的新要求，是完善國有資產(chǎn)管理體制的方向和重點(diǎn)。為此，《指導意見(jiàn)》提出：一是以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變。準確把握履行出資人職責的定位，建立監管權力清單和責任清單，實(shí)現以管企業(yè)為主向管資本為主的轉變。該管的要科學(xué)管理，決不缺位，重點(diǎn)管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全；不該管的要依法放權，決不越位，將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。二是以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，作為國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺，依法自主開(kāi)展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權對應原則切實(shí)承擔起保值增值責任。三是以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。以市場(chǎng)為導向、以企業(yè)為主體，優(yōu)化國有資本布局結構，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。四是以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。穩步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管體系，加強國有資產(chǎn)基礎管理，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。
　　問(wèn)：對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提出了哪些要求和措施？
　　答：《指導意見(jiàn)》明確，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要以促進(jìn)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標；要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵非國有資本投資主體通過(guò)多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行同股同權，切實(shí)維護各類(lèi)股東合法權益；在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域加快向非國有資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉型升級的項目；開(kāi)展多類(lèi)型政府和社會(huì )資本合作試點(diǎn)，逐步推廣政府和社會(huì )資本合作模式。要鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，對有發(fā)展潛力、成長(cháng)性較好的非國有企業(yè)進(jìn)行股權投資；鼓勵國有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合。探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗基礎上穩妥有序推進(jìn)。推進(jìn)混合所有制改革要依法依規、嚴格程序、公開(kāi)公正，切實(shí)保護混合所有制企業(yè)各類(lèi)出資人的產(chǎn)權權益，杜絕國有資產(chǎn)流失。
　　問(wèn)：請您談?wù)勗趪衅髽I(yè)改革中，如何強化監督防止國有資產(chǎn)流失？
　　答：國有企業(yè)要先加強監管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條做不好，國有企業(yè)其他改革難以取得預期成效，這是推進(jìn)國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗和工作要求。為強化監督防止國有資產(chǎn)流失，《指導意見(jiàn)》強調：一是強化企業(yè)內部監督。完善企業(yè)內部監督體系，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門(mén)和崗位的監督，強化內部流程控制，防止權力濫用。二是建立健全高效協(xié)同的外部監督機制。強化出資人監督，加強和改進(jìn)外派監事會(huì )制度，加強審計、紀檢監察監督和巡視工作，整合監督力量，形成監督工作的閉環(huán)。三是實(shí)施信息公開(kāi)加強社會(huì )監督。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開(kāi)制度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，有效保障社會(huì )公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營(yíng)的知情權和監督權。四是嚴格責任追究。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監督問(wèn)責機制，堅決遏制侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)等腐敗現象，嚴厲查處違法違紀問(wèn)題。
　　問(wèn)：如何進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導？
　　答：在深化國有企業(yè)改革中，黨的領(lǐng)導只能加強，不能削弱?！吨笇б庖?jiàn)》對進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，提出了具體要求和措施。一是充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用。把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展，堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導體制。建立健全黨建工作責任制，加強國有企業(yè)基層黨組織建設和黨員隊伍建設，加強企業(yè)黨組織對群眾工作的領(lǐng)導。二是進(jìn)一步加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設和人才隊伍建設。根據企業(yè)改革發(fā)展需要，明確選人用人標準和程序，創(chuàng )新選人用人方式。堅持黨管干部原則，強化企業(yè)黨組織在企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用、培養教育和管理監督中的責任，支持董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權。加強對企業(yè)領(lǐng)導人員的日常監督管理和綜合考核評價(jià)，及時(shí)調整不勝任、不稱(chēng)職的領(lǐng)導人員。加強企業(yè)家隊伍建設，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。三是切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責任”。企業(yè)黨組織要切實(shí)履行好主體責任、紀檢機構要履行好監督責任。加強黨性教育、法治教育、警示教育，建立切實(shí)可行的責任追究制度，實(shí)行“一案雙查”，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，加強和改進(jìn)國有企業(yè)巡視工作，完善反腐倡廉制度體系建設，嚴格落實(shí)反“四風(fēng)”規定，努力構筑企業(yè)領(lǐng)導人員不敢腐不能腐不想腐的有效機制。
　　問(wèn)：國資委如何抓好《指導意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)？
　　答：貫徹落實(shí)好《指導意見(jiàn)》，全面深化國有企業(yè)改革，是國資委當前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。我們要堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重大部署，堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大不動(dòng)搖，按照“有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能”的標準，推動(dòng)國有企業(yè)改革不斷深化。一是認真學(xué)習文件，確保吃透精神。我們將采取多種形式組織國資委和中央企業(yè)廣大干部職工認真學(xué)習《指導意見(jiàn)》，深刻理解、準確把握文件精神實(shí)質(zhì)，在思想上政治上行動(dòng)上與習近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，堅定信心、勇于擔當、努力作為。二是加強組織領(lǐng)導，搞好整體謀劃。國資委和中央企業(yè)主要負責同志將切實(shí)承擔起領(lǐng)導責任，親自部署協(xié)調、親自督察督辦，一級抓一級、層層抓落實(shí)，既要統籌好改革的整體情況，協(xié)同推進(jìn)各項改革任務(wù)，又要結合實(shí)際突出重點(diǎn)，實(shí)現改革的突破；既要抓好當前，更要抓好長(cháng)遠；正確處理好改革發(fā)展穩定的關(guān)系，把握好改革的次序、節奏和力度，有序有力有效推進(jìn)改革。三是堅持問(wèn)題導向，狠抓工作落實(shí)。在推進(jìn)改革中，從國有企業(yè)改革的重大問(wèn)題抓起，從關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵要害抓起，從破除體制機制的障礙制約抓起，從職工群眾的熱切期盼抓起，精準把脈、精確制導，精準發(fā)力、精確落地，確保改革的針對性和實(shí)效性。要把試點(diǎn)作為推進(jìn)改革的重要方法，充分尊重基層首創(chuàng )精神，鼓勵探索，發(fā)揮好試點(diǎn)對全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。四是加強宣傳引導，營(yíng)造良好環(huán)境。大力宣傳中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的方針政策，宣傳國有企業(yè)改革發(fā)展取得的顯著(zhù)成效，努力營(yíng)造全社會(huì )理解改革、支持改革、推動(dòng)改革的良好氛圍。同時(shí)，要優(yōu)化政策環(huán)境，積極協(xié)調落實(shí)支持國有企業(yè)改革的相關(guān)政策措施，為企業(yè)“松綁”、“減負”，為國有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭創(chuàng )造良好條件。