深入貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì )精神
繼續推動(dòng)中央企業(yè)法制工作再創(chuàng )新輝煌
——在中央企業(yè)法制工作會(huì )議上的講話(huà)
國資委副主任、黨委副書(shū)記 黃淑和
（2014年11月4日）
這次會(huì )議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習貫徹黨的十八屆四中全會(huì )精神，總結中央企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標完成情況，回顧九年來(lái)中央企業(yè)法制工作連續實(shí)施三個(gè)三年目標所取得的成效，部署今后五年中央企業(yè)法制工作的總體目標和重點(diǎn)任務(wù)。國資委將這次會(huì )議作為指導推動(dòng)中央企業(yè)貫徹落實(shí)四中全會(huì )精神的一項重要舉措。張毅主任專(zhuān)門(mén)作出重要批示，在充分肯定中央企業(yè)法制工作成績(jì)的基礎上，明確要求中央企業(yè)按照全面推進(jìn)依法治國的總體部署，圍繞深化改革、加快發(fā)展的中心任務(wù)，進(jìn)一步提升法制工作水平，全面推進(jìn)法治央企建設。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、中央企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標順利實(shí)現
三年來(lái)，中央企業(yè)按照國資委的統一部署，緊緊圍繞“完善提高”的核心要求，圓滿(mǎn)完成法制工作第三個(gè)三年目標各項任務(wù)。截至2014年9月底，中央企業(yè)全系統建立總法律顧問(wèn)制度的戶(hù)數達到2584家。集團和重要子企業(yè)總法律顧問(wèn)專(zhuān)職率接近80%。中央企業(yè)全系統法律顧問(wèn)隊伍超過(guò)2萬(wàn)人，其中持證上崗率達到83%。中央企業(yè)集團及重要子企業(yè)規章制度、經(jīng)濟合同、重要決策三項法律審核率分別達到99.98%、99.68%和99.6%，企業(yè)因自身違法違規引發(fā)的重大法律糾紛案件明顯減少。通過(guò)順利完成第三個(gè)三年目標，中央企業(yè)法制工作邁上了新的臺階，為打造世界一流企業(yè)、提升核心競爭力提供了有力的法律支撐和保障。
?。ㄒ唬┢髽I(yè)法制工作重視程度明顯增強，依法治企合力初步形成。
中央企業(yè)領(lǐng)導普遍加大了對法制工作的重視支持力度。許多企業(yè)領(lǐng)導將落實(shí)三年目標作為運用法治思維和法治方式實(shí)施有效經(jīng)營(yíng)管理的重要實(shí)踐。超過(guò)三分之二的中央企業(yè)領(lǐng)導班子專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì )研究三年目標的落實(shí)辦法和推進(jìn)措施。中航工業(yè)、中船集團、中國石油、中國有色等許多企業(yè)主要領(lǐng)導親自出席法制工作會(huì )議，部署工作任務(wù)。神華集團、中國電子、哈電集團、中國中紡、冶金地質(zhì)總局等30多戶(hù)企業(yè)主要負責同志直接擔任三年目標領(lǐng)導小組組長(cháng)。中國建筑、中國石化主要領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)出席企業(yè)法律競賽并進(jìn)行點(diǎn)評鼓勵。東航集團、中國鐵建主要領(lǐng)導發(fā)表署名文章，宣傳企業(yè)法制工作。中國中鐵、外運長(cháng)航主要領(lǐng)導還主動(dòng)參加三年目標檢查驗收座談。中央企業(yè)領(lǐng)導的重視和支持，為三年目標的順利完成提供了可靠保障。
企業(yè)法制工作呈現出集團系統上下聯(lián)動(dòng)的新局面。不少企業(yè)專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，明確專(zhuān)項措施，強化子企業(yè)一把手責任。69戶(hù)中央企業(yè)將法制工作納入對子企業(yè)的業(yè)績(jì)考核。兵器裝備將落實(shí)三年目標列為集團重點(diǎn)督辦事項。兵器工業(yè)每年與全部42家子企業(yè)簽訂《法律風(fēng)險管理目標責任書(shū)》。航天科技明確了85家三級企業(yè)落實(shí)三年目標的任務(wù)。南方電網(wǎng)建立法律工作聯(lián)系點(diǎn)制度，對進(jìn)展較慢的企業(yè)開(kāi)展點(diǎn)對點(diǎn)指導。許多中央企業(yè)注意發(fā)揮集團各部門(mén)的積極性和協(xié)同性。武鋼、中廣核等不少企業(yè)加強法律部與人力、財務(wù)、運營(yíng)等部門(mén)的協(xié)同配合，從機構編制、人員資金、管理流程等方面保障三年目標落實(shí)。中央企業(yè)形成的上下聯(lián)動(dòng)的系統合力，為全面完成三年目標奠定了堅實(shí)基礎。
?。ǘ┢髽I(yè)法律顧問(wèn)制度逐步完善，隊伍整體素質(zhì)大幅提升。
中央企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設取得新突破。三年來(lái)，中央企業(yè)系統建立總法律顧問(wèn)制度的企業(yè)共增加1409家。中國鐵建在全部二級企業(yè)和285家三級企業(yè)建立了總法律顧問(wèn)制度。中國有色分步推進(jìn)重要子企業(yè)、境外出資企業(yè)和所有出資企業(yè)全面設置總法律顧問(wèn)。與此同時(shí)，中央企業(yè)總法律顧問(wèn)專(zhuān)職化程度進(jìn)一步提高。國投、中交集團、中國海油等23戶(hù)中央企業(yè)成功實(shí)現集團和重要子企業(yè)總法律顧問(wèn)專(zhuān)職率100%。中航工業(yè)通過(guò)內部選拔、公開(kāi)招聘和考前培訓等方式，推動(dòng)67家重要子企業(yè)設置了專(zhuān)職總法律顧問(wèn)。中化集團、東方電氣、中煤集團、中國節能、中儲糧等38戶(hù)中央企業(yè)明確將總法律顧問(wèn)制度寫(xiě)入公司章程，為總法律顧問(wèn)行權履職提供了制度保障。
企業(yè)法律人才培養激勵機制進(jìn)一步健全。按照三年目標“兩個(gè)80%”的要求，國家電網(wǎng)、中國電科、招商局、中國海運、東風(fēng)汽車(chē)、鋼研科技、中國一重等許多中央企業(yè)開(kāi)展了全系統法律顧問(wèn)集中培訓。神華集團、中化集團等定期組織法律顧問(wèn)參加國外知名律師事務(wù)所脫產(chǎn)實(shí)習，加快培養精通國際法律實(shí)務(wù)的高端人才。不少企業(yè)專(zhuān)門(mén)設置法律事務(wù)專(zhuān)家、法律事務(wù)主任師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)職位，有效解決了法律顧問(wèn)職級晉升問(wèn)題。航天科工規定凡是集團評聘的法律顧問(wèn)，應當享受不低于業(yè)務(wù)處室副職待遇。中央企業(yè)法律人才培養激勵機制的健全完善，較好解決了法律人才“用不好”、“留不住”等突出問(wèn)題。
企業(yè)法律顧問(wèn)隊伍專(zhuān)業(yè)化水平明顯提高。三年來(lái)，中央企業(yè)有3826名法律人員取得了企業(yè)法律顧問(wèn)執業(yè)資格，持證上崗比例增幅超過(guò)30%。中船重工、中國一汽、中國南車(chē)、中國電建等25戶(hù)中央企業(yè)開(kāi)展了職業(yè)崗位等級資格評審，共評出一級法律顧問(wèn)291名，比2011年增加了209名。不少中央企業(yè)法律顧問(wèn)成為引領(lǐng)本行業(yè)法律業(yè)務(wù)發(fā)展的重要力量。東航集團積極促成了上海國際航空仲裁院的設立。外運長(cháng)航總法律顧問(wèn)擔任了國際貨代協(xié)會(huì )法律委員會(huì )副主席。中國移動(dòng)、中遠集團法律部門(mén)就國企涉外相關(guān)議題積極提出法律意見(jiàn)，得到有關(guān)部門(mén)肯定。中核集團受全國人大委托，起草了《核安全法》草案。企業(yè)法律顧問(wèn)隊伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的全面提升，成為第三個(gè)三年目標成效的一大亮點(diǎn)。
?。ㄈ┢髽I(yè)法律工作體系更加系統規范，法律管理與經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現深度融合。
中央企業(yè)法律管理普遍納入制度化、信息化軌道。三年來(lái)，中央企業(yè)堅持“抓工作從制度入手、抓制度從工作出發(fā)”，加快完善法律工作制度體系。中航集團、中國電建、新興際華等企業(yè)在綜合性法律管理制度中，將三年目標的核心要求固化為企業(yè)長(cháng)遠管理的規定。中國華能、中國航油等企業(yè)建立了以法律管理辦法為龍頭，以合同管理、授權管理、案件管理等專(zhuān)項規定為內容的一整套制度體系。國家核電、國藥集團、中國華電等不少企業(yè)建立健全跨地區、分板塊的法律工作協(xié)作制度。在加強制度建設的同時(shí)，中央企業(yè)法律管理信息化建設也邁上了新臺階。目前已有60%的中央企業(yè)建立了法律管理信息系統。中國大唐通過(guò)打造規章制度、法律風(fēng)險、普法宣傳等7大模塊信息系統，使其有效成為法律管理平臺、決策監控平臺和學(xué)習交流平臺。中國石化強化合同法律審核，建立了統一的合同管理信息系統，實(shí)現了全系統合同全部線(xiàn)上運行，在線(xiàn)合同132萬(wàn)份，涉及金額近4萬(wàn)億元。中央企業(yè)法律工作體系的制度化、信息化，大大提升了法律管理的層次和水平。
企業(yè)法律管理與經(jīng)營(yíng)管理的融合更加緊密。中央企業(yè)法制工作圍繞經(jīng)營(yíng)戰略和管理業(yè)務(wù)，有效發(fā)揮支撐保障作用。國家電網(wǎng)法律部根據公司管理體系扁平化戰略，全面組織梳理從總部到基層的通用制度體系，將制度總數從14萬(wàn)件精簡(jiǎn)到2萬(wàn)件。中國建筑法律部及時(shí)提供法律服務(wù)，保障了中央企業(yè)首只優(yōu)先股發(fā)行方案成功發(fā)布。鞍鋼法律部在參與重組改革工作中，就子企業(yè)設立模式、改制流程等積極提出法律建議，推動(dòng)了重組改革的順利進(jìn)行。中國五礦法律顧問(wèn)團隊全程參與秘魯銅礦收購項目，被全球知名雜志評為2014年度最佳法律實(shí)踐并購交易獎。中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信法律部門(mén)深入開(kāi)展前瞻性法律問(wèn)題研究，支持企業(yè)開(kāi)拓大數據應用、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)務(wù)。中船集團、武鋼等中央企業(yè)為應對造船行業(yè)低迷形勢和華東鋼貿等突發(fā)事件，提前制訂法律風(fēng)險防范預案，有效發(fā)揮了法律預警功能。隨著(zhù)法律管理深度融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，法律與經(jīng)營(yíng)“兩張皮”問(wèn)題得到了有效解決。
?。ㄋ模┢髽I(yè)法律風(fēng)險防范機制逐步健全完善，價(jià)值創(chuàng )造作用進(jìn)一步顯現。
企業(yè)法律風(fēng)險防范機制完整鏈條基本形成。許多企業(yè)按照“業(yè)務(wù)工作誰(shuí)主管，風(fēng)險防范誰(shuí)負責”的原則，推動(dòng)落實(shí)各部門(mén)、各子企業(yè)領(lǐng)導干部的法律風(fēng)險防范責任。中國石油在全系統梳理了近3萬(wàn)個(gè)重要涉法崗位，制訂了超過(guò)11萬(wàn)條防范措施。電信科研院改變“坐堂行醫”的法律風(fēng)險防范模式，實(shí)行“前線(xiàn)法律顧問(wèn)”、“派駐法律顧問(wèn)”制度，把法律風(fēng)險防范觸角伸到基層。為適應“走出去”的需要，中央企業(yè)法律風(fēng)險防范機制加快向境外延伸。中國核建、國機集團、通用技術(shù)等30多戶(hù)中央企業(yè)專(zhuān)門(mén)編印了境外法律風(fēng)險防范指引。南航集團對境外不同區域法律風(fēng)險實(shí)行“紅、黃、綠”標識管理，取得了“查色識險，按色控險”的管理效果。
法律審核質(zhì)量和效果明顯提升。按照“三個(gè)100%”的要求，中央企業(yè)三項法律審核工作深入開(kāi)展。中電投規定二級單位提請集團公司決策的事項，必須附有法律部門(mén)出具的法律審核意見(jiàn)書(shū)。中國石化通過(guò)加強合同法律審核，三年來(lái)發(fā)生糾紛的合同份數同比下降近一半，涉及合同金額比例從萬(wàn)分之三下降到萬(wàn)分之零點(diǎn)二。中國建筑不斷提升法律審核水平，在營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)300%的情況下，法律糾紛案件減少了35%。中煤集團法律部在合同審核中，加強客戶(hù)信用評估，確保了數千億煤炭銷(xiāo)售合同未發(fā)生對方重大違約和貨款拖欠。中糧集團法律部在糧食進(jìn)口合同中統一增設到港檢驗、轉基因無(wú)條件退貨等關(guān)鍵條款，避免了進(jìn)口玉米轉基因糾紛事件中的上億元損失。中國商飛法律部在C919大型客機、ARJ21支線(xiàn)飛機等重大項目中，下大力氣抓好商務(wù)談判與合同的法律審核，妥善解決了知識產(chǎn)權限制、法律適用等難點(diǎn)問(wèn)題。
法律糾紛案件管控成效顯著(zhù)。三年來(lái)，中央企業(yè)加大法律糾紛案件處理力度，避免和挽回了大量經(jīng)濟損失。中國國電、中國三峽、華潤集團、港中旅、中國誠通等不少企業(yè)法律部門(mén)積極應對各種糾紛訴訟，有效保障了合法權益，創(chuàng )造了新的價(jià)值。寶鋼法律部在美國、歐盟、澳大利亞等國家地區的反傾銷(xiāo)案件中獲得勝訴，為公司的產(chǎn)品出口保住了市場(chǎng)。南方電網(wǎng)依法化解了一批久拖不決的勞動(dòng)糾紛，清理和處置對外擔保項目95個(gè)。東航集團成功將包頭空難在美訴訟案件轉回國內法院審理，爭取了有效應對的主動(dòng)權。中糧集團、華僑城通過(guò)工商執法和司法訴訟等法律途徑，依法打擊侵犯本企業(yè)商標字號專(zhuān)用權的行為。法律糾紛案件的妥善處理，不僅筑牢了企業(yè)權益保護的最后一道防線(xiàn)，而且維護了中央企業(yè)的品牌、信譽(yù)和形象。
第三個(gè)三年目標的順利完成，標志著(zhù)中央企業(yè)落實(shí)法制工作三個(gè)三年目標畫(huà)上了一個(gè)圓滿(mǎn)的句號?；仡櫨拍昵?，為了盡快建立中央企業(yè)的法律風(fēng)險防范機制和法律顧問(wèn)制度，國資委明確提出了中央企業(yè)法制工作三個(gè)三年目標，即：第一個(gè)三年要“建立機制”，第二個(gè)三年要“發(fā)揮作用”，第三個(gè)三年要“完善提高”。過(guò)去九年來(lái)，我們根據中央企業(yè)深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革、國際化發(fā)展的需要，按照“建立機制、發(fā)揮作用、完善提高”的總體思路，連續九年推動(dòng)實(shí)施了法制工作三個(gè)三年目標。中央企業(yè)法制工作戰線(xiàn)的同志們凝心聚力，攻堅克難，順利完成了這三個(gè)三年目標，在我國企業(yè)法制建設進(jìn)程中寫(xiě)下了濃墨重彩、意義深遠的歷史篇章！
這九年，通過(guò)連續實(shí)施三個(gè)三年目標，我們開(kāi)創(chuàng )了企業(yè)法制工作的全新大格局。中央企業(yè)法制工作實(shí)現了組織體系、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作層次的“三大跨越”。在組織體系上，2005－2014年，中央企業(yè)全系統建立總法律顧問(wèn)制度的戶(hù)數從90余家增加到2584家，法律顧問(wèn)隊伍從7000人發(fā)展到2萬(wàn)余人，集團及其重要子企業(yè)法律事務(wù)機構逐步健全，一支“內心忠誠于企業(yè)、能力聚焦于專(zhuān)業(yè)”的高素質(zhì)法律顧問(wèn)隊伍打造形成。在業(yè)務(wù)領(lǐng)域上，中央企業(yè)法律顧問(wèn)隊伍從傳統的“救火隊”，主要負責審合同、打官司，逐步轉變?yōu)樯钊虢?jīng)營(yíng)管理開(kāi)展法律審核的“防火隊”和“參謀部”；從以前通過(guò)案件管理避免挽回經(jīng)濟損失，逐步轉變?yōu)橥ㄟ^(guò)依法治理全面提升企業(yè)價(jià)值。在工作層次上，中央企業(yè)法制工作實(shí)現了從中低端向中高端的提升，法律管理規范化、系統化、信息化深入推進(jìn)，“橫向到邊、縱向到底”的法律風(fēng)險防范完整鏈條基本形成。
這九年，通過(guò)連續實(shí)施三個(gè)三年目標，我們助力企業(yè)大幅提升了改革發(fā)展的核心軟實(shí)力。中央企業(yè)法制工作始終服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展、做強做優(yōu)的總體目標，企業(yè)法律管理能力已經(jīng)成為中央企業(yè)參與全球競爭、躋身世界一流的重要軟實(shí)力。“守法誠信是第一生命，違法經(jīng)營(yíng)是最大風(fēng)險”、“決策先問(wèn)法，違法不決策”等觀(guān)念深入人心，法律審核成為董事會(huì )決策、管理層議事的必經(jīng)程序。企業(yè)法制工作全面融入改制重組、上市并購、轉型升級、國際化經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，在保障企業(yè)改革發(fā)展、維護國有資產(chǎn)安全方面的效果充分顯現。九年來(lái)中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、實(shí)現利潤成倍增長(cháng)，但因自身違法違規引發(fā)的重大法律糾紛案件大幅減少。
這九年，通過(guò)連續實(shí)施三個(gè)三年目標，我們打造了一支國家法治建設的企業(yè)生力軍。通過(guò)推動(dòng)三個(gè)三年目標建設，中央企業(yè)爭當模范守法的“企業(yè)公民”，涌現了一批依法治企的先進(jìn)典型。企業(yè)積極踐行市場(chǎng)經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，傳承“重合同、守信用”的契約精神，恪守市場(chǎng)規則，公平參與競爭，依法維護權益，為營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序、健全完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制貢獻了力量。中央企業(yè)廣泛傳播法治文化正能量，通過(guò)持續開(kāi)展法制宣傳教育，為促進(jìn)法治社會(huì )建設作出了積極貢獻。
回顧過(guò)去九年走過(guò)的不平凡歷程，三個(gè)三年目標就像解放戰爭的“三大戰役”，奠定了中央企業(yè)法制工作向國際先進(jìn)行列邁進(jìn)的堅實(shí)基礎。這“三大戰役”的勝利取得，既是國資委和中央企業(yè)上下一心、真抓實(shí)干的結果，也是廣大企業(yè)法律顧問(wèn)勇于開(kāi)拓、無(wú)私奉獻的結果，同時(shí)也是社會(huì )各界、各部門(mén)大力支持、共同推進(jìn)的結果。借此機會(huì )，我代表國資委和國資委黨委，向長(cháng)期以來(lái)支持中央企業(yè)法制工作的中組部、國務(wù)院法制辦、人社部、司法部和全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院以及全國普法辦等有關(guān)部門(mén)，表示衷心的感謝！向中央企業(yè)法制工作戰線(xiàn)的同志們，致以崇高的敬意！
二、以四中全會(huì )精神為指引，全面推進(jìn)法治央企建設
剛剛召開(kāi)的黨的十八屆四中全會(huì )，作出了“全面推進(jìn)依法治國”的重大決策部署，必將對中央企業(yè)改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。中央企業(yè)要把全面推進(jìn)法治央企建設，作為貫徹落實(shí)四中全會(huì )精神的重要舉措，深入推進(jìn)依法治企的各項工作。
?。ㄒ唬└叨日J識全面推進(jìn)法治央企建設的重要性和緊迫性。
第一，全面打造法治央企，是落實(shí)依法治國基本方略的必然選擇。四中全會(huì )提出“全面推進(jìn)依法治國”，確立了“建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家”的總目標，必將為中央企業(yè)在法治軌道上推進(jìn)改革發(fā)展產(chǎn)生強大推動(dòng)力。在全會(huì )精神的指引下，我國市場(chǎng)經(jīng)濟立法進(jìn)程將不斷加快，保障公平競爭的法律規范將更加完備；依法行政深入推進(jìn)，政府職能轉變、簡(jiǎn)政放權的深度和廣度將進(jìn)一步加大；公正司法通過(guò)一系列體制機制改革得到有效保障，司法公信力將明顯提高；全民法治觀(guān)念進(jìn)一步增強，各類(lèi)社會(huì )主體的依法治理能力也勢必大幅提升。所有這些，都將為中央企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng )造更加良好的法治環(huán)境，同時(shí)也對中央企業(yè)平等適用法律、公平參與競爭、依法合規管理提出了新的任務(wù)和挑戰。
第二，全面打造法治央企，是進(jìn)一步深化國資國企改革的內在要求。隨著(zhù)國資國企改革進(jìn)入深水區和攻堅期，我們所面臨的問(wèn)題大都是比較難啃的硬骨頭，包括國有經(jīng)濟布局結構調整和企業(yè)轉型升級，國有資本投資運營(yíng)公司的組建和授權運作，混合所有制企業(yè)的規范發(fā)展，完善公司治理結構和建立職業(yè)經(jīng)理人制度，等等。全面深化改革的艱巨性和復雜性前所未有。改革必然帶來(lái)利益關(guān)系的調整和法律關(guān)系的重構，因此，改革越是艱難，越要依法合規。中央企業(yè)只有全面提升依法治企能力，自覺(jué)將改革精神與法治思維有機結合，嚴格遵守國家法律制度，規范運作，才能落實(shí)好各項改革措施，有效避免在實(shí)踐中出現重大矛盾和問(wèn)題。
第三，全面打造法治央企，是中央企業(yè)實(shí)現可持續發(fā)展的迫切需要。近十幾年來(lái)，中央企業(yè)經(jīng)過(guò)跨越式發(fā)展，資產(chǎn)規模不斷擴大，經(jīng)營(yíng)指標大幅攀升，經(jīng)濟效益顯著(zhù)增加。而國內外大企業(yè)經(jīng)驗教訓表明，企業(yè)越大，其經(jīng)營(yíng)發(fā)展就越依賴(lài)法治。正如一艘巨輪在大海航行，法治就是壓艙石。如果離開(kāi)了法治的保障，很有可能帶來(lái)巨輪傾覆的大風(fēng)險。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中央企業(yè)結構調整、轉型升級的任務(wù)很重，提質(zhì)增效和保增長(cháng)的壓力也不小。面對宏觀(guān)經(jīng)濟下行、市場(chǎng)需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩以及融資成本偏高等不利因素，中央企業(yè)平衡短期增長(cháng)與長(cháng)期發(fā)展的難度將進(jìn)一步加大。與此同時(shí)，中央企業(yè)還面臨著(zhù)日益嚴峻的內外部法律挑戰。從國內市場(chǎng)監管看，有關(guān)市場(chǎng)準入、公平競爭的統一規范更加嚴格；從國際經(jīng)貿規則看，對國有企業(yè)的特殊約束將逐步加大。在這些挑戰面前，中央企業(yè)只有信法守法用法，才能使企業(yè)巨輪在市場(chǎng)經(jīng)濟中乘風(fēng)破浪駛向遠方，才能在全球競爭中立于不敗之地。
第四，全面打造法治央企，是企業(yè)法制工作向更高目標邁進(jìn)的強大動(dòng)力。打造法治央企，是中央企業(yè)依法治企的升級版，代表著(zhù)企業(yè)法制工作的新高度。我過(guò)去常講，法制工作的價(jià)值，始終體現在保障和促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的大局上。當前，中央企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)伴生的傳統風(fēng)險依然很多，重組整合遇到的風(fēng)險問(wèn)題錯綜復雜，國際化經(jīng)營(yíng)中的境外風(fēng)險更加凸顯，社會(huì )各界對央企廣泛關(guān)注期待的輿情風(fēng)險交織呈現?？梢哉f(shuō)，各種風(fēng)險“警報聲”不絕于耳，中央企業(yè)對風(fēng)險防范的需求比任何一個(gè)時(shí)期都更加迫切。然而，當前中央企業(yè)一些領(lǐng)導干部運用法治化解風(fēng)險的能力仍然不強，對法制工作的重視程度仍有待提高，企業(yè)法律顧問(wèn)的配備比例不足，隊伍的能力素質(zhì)還不能完全適應企業(yè)快速增長(cháng)的法律需求。因此，在順利完成三個(gè)三年目標基礎上，將央企法制建設全面提升到法治央企建設，這既是企業(yè)應對法律風(fēng)險挑戰的現實(shí)需要，同時(shí)也是企業(yè)法治建設進(jìn)程中要實(shí)現的一次新飛躍。
?。ǘ蚀_把握法治央企的核心內涵。
全面推進(jìn)法治央企建設，要求中央企業(yè)根據法治中國建設的目標任務(wù)，在新的歷史起點(diǎn)上，努力將企業(yè)打造成為對外依法經(jīng)營(yíng)、對內依法治理的法治社會(huì )模范成員。要深入理解法治央企的精神實(shí)質(zhì)，準確把握法治央企的核心內涵。
首先，法治央企是依法治理的企業(yè)法人。要使法治成為企業(yè)各級領(lǐng)導干部?jì)然谛?、外化于行的價(jià)值觀(guān)。企業(yè)治理結構要依法構造，各治理主體要按規履職。企業(yè)規章制度體系要健全完備，制度執行要嚴格有效。全員合規意識要牢固樹(shù)立，依法辦事和按章操作要成為廣大員工高度自覺(jué)的行為習慣。
其次，法治央企是誠信守法的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。要帶頭遵守國家各項法律法規，堅決杜絕違法牟利現象，為全民守法作出表率。要崇尚契約精神和誠信精神，重合同、守信用。支持公正司法、嚴格執法，善于依法維護企業(yè)權益，切實(shí)保障國有資產(chǎn)安全。要進(jìn)一步健全完善法律風(fēng)險防范機制，充分發(fā)揮以總法律顧問(wèn)為核心的法律顧問(wèn)隊伍作用，確保法律審核全面到位，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的法律支撐和保障堅強有力。
此外，法治央企是公平競爭的市場(chǎng)主體。要在遵守市場(chǎng)規則的前提下實(shí)現企業(yè)的可持續發(fā)展，通過(guò)自主平等、規范有序的市場(chǎng)行為，引領(lǐng)帶動(dòng)各類(lèi)所有制企業(yè)共同營(yíng)造法治化的市場(chǎng)環(huán)境。要重視倡導公平正義，自覺(jué)維護市場(chǎng)秩序，積極履行社會(huì )責任。要進(jìn)一步增強參與國際競爭的主力軍意識，熟練掌握國際規則和東道國主要法律，逐步取得有關(guān)國際規則制訂的話(huà)語(yǔ)權。
法令行則國治，法令弛則國亂。國家如此，企業(yè)亦如此。全面推進(jìn)法治央企建設，使法治成為中央企業(yè)實(shí)現做強做優(yōu)、世界一流目標的基本遵循和保障，這是中央企業(yè)在推進(jìn)法治中國建設中承擔的神圣使命和重要職責。我們一定要大力彰顯法治精神，增強厲行法治的積極性和主動(dòng)性，努力成為社會(huì )主義法治經(jīng)濟的踐行者、推進(jìn)者和帶動(dòng)者。
三、今后一個(gè)時(shí)期中央企業(yè)法制工作的總體目標和重點(diǎn)任務(wù)
全面推進(jìn)法治央企建設，必然要求中央企業(yè)法制工作在順利完成三個(gè)三年目標的基礎上，努力實(shí)現“再深化、再提升、再創(chuàng )輝煌”。今后五年（2015—2019年），中央企業(yè)法制工作的總體目標是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，按照全面推進(jìn)法治央企建設的總體要求，力爭再通過(guò)五年努力，進(jìn)一步深化企業(yè)法律風(fēng)險防范機制、法律顧問(wèn)制度和法律工作體系建設，進(jìn)一步提升合規管理能力和依法治企能力，中央企業(yè)以總法律顧問(wèn)為核心的法律顧問(wèn)隊伍全面實(shí)現專(zhuān)職化，法律人員配備比例接近國際同行業(yè)標準，全部中央企業(yè)法制工作達到國內領(lǐng)先水平，三分之一以上企業(yè)力爭進(jìn)入世界先進(jìn)行列，努力為中央企業(yè)改革發(fā)展、做強做優(yōu)提供更加堅實(shí)的法律支撐和保障。
根據上述總體目標，下一階段中央企業(yè)法制工作的重點(diǎn)任務(wù)是：
?。ㄒ唬├^續推動(dòng)企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設再深化。
這是中央企業(yè)法制工作服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展、更好發(fā)揮作用的核心要求。要圍繞法治央企建設，進(jìn)一步拓寬企業(yè)法律風(fēng)險防范領(lǐng)域。結合積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、規范開(kāi)展國有資本投資運營(yíng)、加快完善法人治理結構等重點(diǎn)改革任務(wù)，嚴格開(kāi)展法律審核，確保企業(yè)各項改革于法有據，切實(shí)加強產(chǎn)權保護，防止國有資產(chǎn)流失。要著(zhù)力將法律服務(wù)全面融入企業(yè)轉型升級、創(chuàng )新驅動(dòng)和國際化經(jīng)營(yíng)，重視處理好風(fēng)險與商機的平衡，以更加完備的法律風(fēng)險防范機制促進(jìn)中央企業(yè)提質(zhì)增效升級。要加快建立全集團統一的法律管理信息系統，運用信息化手段使法律審核成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的剛性約束，從而有效實(shí)現法律風(fēng)險防范的全覆蓋。要針對境外企業(yè)法律風(fēng)險高發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域，深入研究制訂法律風(fēng)險防范的具體措施，妥善應對境外重大法律糾紛案件，堅持獨立法人地位，有效防范因“刺破公司面紗”帶來(lái)的法律風(fēng)險。
?。ǘ├^續推動(dòng)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設再深化。
加強和深化企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設，是推動(dòng)中央企業(yè)法制工作再上新臺階的重要組織保障。要按照十八屆三中、四中全會(huì )關(guān)于普遍建立法律顧問(wèn)制度、加強法治工作隊伍建設的要求，切實(shí)把進(jìn)一步健全完善中央企業(yè)法律顧問(wèn)制度作為今后一個(gè)時(shí)期在組織建設方面的重點(diǎn)任務(wù)。要繼續推進(jìn)總法律顧問(wèn)的專(zhuān)職化和專(zhuān)業(yè)化，全面落實(shí)總法律顧問(wèn)職責。在業(yè)務(wù)規模大、國際化程度高、法律工作機制完備的企業(yè)，積極探索推動(dòng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、管理能力強的總法律顧問(wèn)進(jìn)入核心決策層。要適應企業(yè)法律顧問(wèn)執業(yè)資格制度的改革要求，深入研究企業(yè)法律顧問(wèn)能力評價(jià)機制，抓緊推動(dòng)建立并積極發(fā)揮全國性企業(yè)法律顧問(wèn)協(xié)會(huì )的作用。要進(jìn)一步加大企業(yè)法律顧問(wèn)培養力度，健全保障激勵機制，拓寬職務(wù)職級和專(zhuān)業(yè)技術(shù)晉升通道，深入開(kāi)展企業(yè)法律顧問(wèn)崗位等級資格評審工作。努力打造一支適應法治央企建設需要、能與國際法律同行同臺過(guò)招的優(yōu)秀法律顧問(wèn)隊伍。
?。ㄈ├^續推動(dòng)企業(yè)法律工作體系建設再深化。
健全完備的法律工作體系，是進(jìn)一步提升中央企業(yè)法制工作層次水平的重要基礎。要全面促進(jìn)法律工作體系不斷完善提高，確保在機構設置、職能配置和作用發(fā)揮三個(gè)方面同步推進(jìn)。要科學(xué)界定企業(yè)法律部門(mén)承擔的法律管控、法律服務(wù)、法律監督等職責，深入推動(dòng)法律管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有效融合。要加快健全中央企業(yè)境外法律工作體系，大力推動(dòng)在境外重要子企業(yè)全面設立法律事務(wù)機構或配備專(zhuān)職法律顧問(wèn)。要積極開(kāi)展與國際跨國公司法律工作的對標，加快制定本企業(yè)法律工作規范和指引，全面明確法律工作內容、程序和手段方法，努力提高企業(yè)法律工作規范化、標準化水平。
?。ㄋ模┡?shí)現企業(yè)合規管理能力再提升。
大力加強合規管理，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期中央企業(yè)法制工作應對法律規則變化、支撐企業(yè)穩健發(fā)展的重要著(zhù)力點(diǎn)。所有中央企業(yè)都要堅持把依法合規作為業(yè)務(wù)開(kāi)展的前提、檢驗結果的標準，在處理合規管理與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的關(guān)系上，要始終堅持合規要求高于經(jīng)濟利益，業(yè)務(wù)活動(dòng)遵守合規制度，對違規行為實(shí)行“零容忍”。要盡快建立統一有效、全面覆蓋、內容明確的合規制度準則，健全企業(yè)前期防范、過(guò)程控制及違規懲處機制。要結合各企業(yè)實(shí)際，探索建立分工負責、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的合規管理工作體系，明確由總法律顧問(wèn)牽頭，法律部門(mén)作為合規管理綜合部門(mén)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和紀檢審計監察等部門(mén)共同參與、齊抓共管。要突出反壟斷、反不正當競爭、反商業(yè)賄賂以及環(huán)境資源、稅務(wù)、勞工、知識產(chǎn)權等合規管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，面向企業(yè)領(lǐng)導干部、關(guān)鍵崗位人員、海外工作人員等重點(diǎn)人群，有針對性地加強合規教育培訓，加快形成全員合規的良性機制。
?。ㄎ澹┡?shí)現依法治企能力再提升。
不斷提升依法治企能力，是全面推進(jìn)法治央企建設的內在要求，也是中央企業(yè)法制工作的最終目標。未來(lái)五年，要持續強化企業(yè)各級領(lǐng)導的法治思維，將企業(yè)領(lǐng)導干部集中學(xué)法制度化、常態(tài)化，要把法治建設成效作為衡量領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要指標。要深入推動(dòng)將依法治企成效納入所屬子企業(yè)考核體系，積極探索具體有效的考核辦法。要進(jìn)一步提高中央企業(yè)依法治理水平，高度重視公司章程作為企業(yè)內部憲章的統領(lǐng)性、基礎性規范作用，依法明確公司治理各主體間的職責權限。要依法規范中央企業(yè)對子企業(yè)行使股東權，加快完善授權委托制度，正確處理好維護出資人權益與尊重子企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權的關(guān)系。要深入培育中央企業(yè)法治文化，努力為依法治企能力的再提升營(yíng)造良好的法治文化氛圍。
四、推動(dòng)落實(shí)中央企業(yè)法制工作新五年規劃的工作要求
上述總體目標和重點(diǎn)任務(wù)，是中央企業(yè)法制工作新的五年規劃。為確保完成，我再提出五點(diǎn)工作要求：
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導。
中央企業(yè)全面推進(jìn)法治央企建設、實(shí)施新的五年規劃，是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神的具體舉措。我們要從推動(dòng)國資國企改革、保證企業(yè)可持續發(fā)展的戰略高度，充分認識這項工作的重要性。要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，抓緊研究明確新五年規劃的領(lǐng)導責任和工作責任，實(shí)行任務(wù)到崗、責任到人，健全相關(guān)督促檢查和獎懲機制，確保這項工作落實(shí)到位。
?。ǘ┲贫ㄓ媱?，落實(shí)方案。
所有中央企業(yè)都要以新五年規劃為依據，結合本企業(yè)實(shí)際，認真抓緊制定具體工作計劃和方案，把準時(shí)間節點(diǎn)，細化分解任務(wù)。要在制定方案中注重鞏固三個(gè)三年目標成果，防止工作滑坡。要突出問(wèn)題導向，將解決本企業(yè)法制工作的薄弱環(huán)節作為下一步工作的落腳點(diǎn)。要加強調研論證，切實(shí)摸清底數，明確對照指標，確保各項措施可操作、可檢查、可考核。要在實(shí)施方案中注重將落實(shí)新五年規劃與支撐企業(yè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、保障企業(yè)重大項目結合起來(lái)，把能否依法促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效升級作為檢驗法制工作的重要標準，爭取做到邊實(shí)施邊見(jiàn)成效。
?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)，深化提升。
新五年規劃的重點(diǎn)任務(wù)，概括起來(lái)就是“繼續推動(dòng)三項建設再深化，努力實(shí)現兩種能力再提升”。要準確把握各項重點(diǎn)任務(wù)的內在聯(lián)系，做到環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同推進(jìn)。要始終以法律風(fēng)險防范機制為核心，以法律顧問(wèn)隊伍建設為抓手，以深化完善法律工作體系為基礎，全面提高中央企業(yè)法制工作水平。要將合規管理能力的提升，作為當前推進(jìn)依法治企的重中之重，盡快建機制、定規則、成體系。要重視總結實(shí)踐成果，通過(guò)規范化、制度化、信息化手段，將依法治企的工作要求切實(shí)轉化為企業(yè)各部門(mén)、各業(yè)務(wù)板塊的行為準則和規范。
?。ㄋ模┐竽懱剿?，分類(lèi)指導。
中央企業(yè)在實(shí)施新五年規劃中，要堅持區分不同子企業(yè)的法律需求，因企施策，分類(lèi)指導。要針對上市企業(yè)與非上市企業(yè)的不同特點(diǎn)，將證券市場(chǎng)準則和有關(guān)監管要求，融入上市企業(yè)的法律管理。要區分境外子企業(yè)與國內子企業(yè)面臨的不同法律環(huán)境，注重將國際經(jīng)貿規則、東道國法律法規的相關(guān)規定，納入境外子企業(yè)投資并購、開(kāi)展國際貿易法律審核的重點(diǎn)內容。要根據資本運營(yíng)企業(yè)與實(shí)體企業(yè)的區別，針對資本運作法律風(fēng)險防范的特點(diǎn)，著(zhù)重加強項目的法律盡職調查和決策的法律程序監督。要區別混合所有制企業(yè)與國有獨資企業(yè)，對混合所有制企業(yè)重點(diǎn)在完善法人治理結構、規范行使股東權利等方面把好關(guān)。
?。ㄎ澹V泛宣傳，營(yíng)造環(huán)境。
中央企業(yè)要以全面建設法治央企為契機，積極宣傳落實(shí)新五年規劃的重要意義，努力爭取各方面的理解和支持。要重視調動(dòng)企業(yè)各職能部門(mén)的積極性，凝聚合力，協(xié)同推進(jìn)。要按照四中全會(huì )要求，深入開(kāi)展企業(yè)全員法治教育，持續推進(jìn)普法工作，積極創(chuàng )新法治宣傳形式，進(jìn)一步提高廣大干部職工的法治觀(guān)念和法律意識。今年10月1日，《企業(yè)信息公示暫行條例》正式施行，中央企業(yè)要依據條例及時(shí)公示信息，維護企業(yè)信用，努力在全社會(huì )展示誠信央企、陽(yáng)光央企的良好形象。
為切實(shí)做好對中央企業(yè)法制工作新五年規劃指導推動(dòng)工作，國務(wù)院國資委將采取以下三項措施：
第一，強化兩類(lèi)指導。一是貫徹四中全會(huì )精神，結合中央企業(yè)實(shí)際，研究制訂全面推進(jìn)法治央企建設的指導意見(jiàn)，推動(dòng)落實(shí)法制工作新五年規劃各項目標任務(wù)。二是針對國資國企改革發(fā)展中有關(guān)法律風(fēng)險防范的新情況新問(wèn)題，研究出臺有關(guān)工作指引，進(jìn)一步發(fā)揮法治在企業(yè)深化改革、加快發(fā)展中的支撐保障作用。
第二，完善兩項制度。一是繼續推動(dòng)完善企業(yè)法律顧問(wèn)管理制度，積極參與“普遍建立法律顧問(wèn)制度”相關(guān)改革任務(wù)的落實(shí)工作，努力爭取在立法層面進(jìn)一步明確企業(yè)法律顧問(wèn)的組織體系、職責范圍和總法律顧問(wèn)的職責定位、職級待遇等。二是探索完善企業(yè)法律顧問(wèn)評價(jià)制度，加強與相關(guān)部委的溝通協(xié)調，研究建立企業(yè)法律顧問(wèn)能力評價(jià)體系，逐步構建企業(yè)法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)晉升渠道，統籌發(fā)揮全國性企業(yè)法律顧問(wèn)協(xié)會(huì )的作用。
第三，推動(dòng)兩個(gè)交流。一是進(jìn)一步加強中央企業(yè)跨行業(yè)、跨區域的學(xué)習交流，樹(shù)立國內先進(jìn)、世界領(lǐng)先的標桿企業(yè)，宣傳推廣法制工作的好經(jīng)驗和好做法。二是積極推動(dòng)中央企業(yè)與地方國有重點(diǎn)企業(yè)的廣泛交流，在法制工作領(lǐng)域互相取長(cháng)補短、加強“央地合作”，充分發(fā)揮中央企業(yè)法制工作新五年規劃的示范帶動(dòng)作用。
最后，關(guān)于中央企業(yè)法制工作，我再強調三點(diǎn)：
第一，四中全會(huì )的召開(kāi)為中央企業(yè)法制工作迎來(lái)了又一個(gè)春天。面對法治建設的大好形勢，中央企業(yè)法治工作隊伍要抓住機遇，借力發(fā)力，突破重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)。關(guān)于四中全會(huì )提出的剛性要求和國資委作出的明確部署，中央企業(yè)要逐條對照、加以落實(shí)。
第二，國資委明確提出中央企業(yè)法制工作新的五年規劃，是貫徹落實(shí)四中全會(huì )精神的一項重要舉措，是對中央企業(yè)法制工作向更高目標邁進(jìn)的重要指引和強大動(dòng)力。中央企業(yè)分管法制工作的領(lǐng)導、總法律顧問(wèn)和法律部門(mén)，要切實(shí)采取有效措施，認真完成目標，以實(shí)際行動(dòng)為推進(jìn)依法治國、打造法治央企作出新貢獻。
第三，全面推進(jìn)依法治國與全面推進(jìn)法治央企建設，為中央企業(yè)法律顧問(wèn)施展才能、發(fā)揮作用、建功立業(yè)提供了一個(gè)大舞臺。廣大法律顧問(wèn)要熱愛(ài)、維護和裝點(diǎn)好這個(gè)舞臺，努力在這個(gè)舞臺上展示才華，成就事業(yè)，實(shí)現自身價(jià)值，展現人生精彩。
黨的十八屆四中全會(huì )精神為中央企業(yè)法制工作指明了方向，我們的責任更加重大，舞臺更加廣闊，前景更加光明。讓我們秉承法治的信仰，保持昂揚奮進(jìn)的精神，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，努力推動(dòng)中央企業(yè)法制工作再上新臺階、再創(chuàng )新輝煌，在建設法治國家、踐行法治經(jīng)濟、打造法治央企的進(jìn)程中譜寫(xiě)更加壯麗的新篇章！