黨的十八屆三中全會(huì )明確要求“普遍建立法律顧問(wèn)制度”。在中央企業(yè)普遍建立法律顧問(wèn)制度,努力打造“法治央企”,是企業(yè)實(shí)現“做強做優(yōu)、世界一流”的重要標志,也是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、全面推進(jìn)依法治國的必然要求。國資委高度重視并積極指導推動(dòng)中央企業(yè)實(shí)施法律顧問(wèn)制度,取得了顯著(zhù)進(jìn)展和成效。
　　一、連續實(shí)施三個(gè)“三年目標”,中央企業(yè)法律顧問(wèn)制度不斷完善
　　2004年以來(lái),國資委按照“建立機制、發(fā)揮作用、完善提高”的總體思路,在中央企業(yè)連續實(shí)施了法制工作三個(gè)“三年目標”,以總法律顧問(wèn)為核心大力推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設,企業(yè)法律顧問(wèn)的組織體系、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作機制實(shí)現了跨越式發(fā)展。
　　法律顧問(wèn)組織體系逐步健全。截至目前,113家中央企業(yè)集團層面全面建立了總法律顧問(wèn)制度,全系統有2560戶(hù)企業(yè)建立了總法律顧問(wèn)制度?？偡深檰?wèn)直接參與企業(yè)重大決策,全面領(lǐng)導企業(yè)法制工作,成為保障企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)的核心崗位。中央企業(yè)集團層面全部設置了法律事務(wù)機構,其中90%以上作為一級職能部門(mén),絕大部分重要子企業(yè)也設置了獨立的法律事務(wù)機構。企業(yè)各級法律事務(wù)機構上下聯(lián)動(dòng),并與其他業(yè)務(wù)部門(mén)橫向合作,初步建立起了“橫向到邊、縱向到底”的法律風(fēng)險防范鏈條。中央企業(yè)全系統法律顧問(wèn)隊伍已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)人,持有各類(lèi)法律職業(yè)資格證書(shū)的比例接近80%。通過(guò)暢通專(zhuān)業(yè)技術(shù)晉升通道、設立職業(yè)崗位津貼制度、聯(lián)合知名高校和律師事務(wù)所開(kāi)展專(zhuān)項培訓等配套措施,企業(yè)法律顧問(wèn)隊伍的法律職業(yè)素養不斷提升。
　　法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。在風(fēng)險防范、業(yè)務(wù)保障、價(jià)值創(chuàng )造和權益維護等方面,中央企業(yè)法律顧問(wèn)的重要作用日益彰顯。企業(yè)法律顧問(wèn)堅持規章制度、重要決策和經(jīng)濟合同應審必審,進(jìn)一步強化法律風(fēng)險的事前防范,2013年中央企業(yè)集團及重要子企業(yè)規章制度、重要決策、經(jīng)濟合同三項法律審核率分別達到96.7%、98.1%和98.6%。企業(yè)法律顧問(wèn)工作逐步融入整體上市、并購重組、國際化經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù),全程參與諸如收購加拿大尼克森石油公司等一大批重大項目決策,全面開(kāi)展法律盡職調查,發(fā)揮了重要的法律支撐保障作用。企業(yè)法律顧問(wèn)積極開(kāi)展企業(yè)知識產(chǎn)權管理與保護、參與企業(yè)品牌建設,大幅提升了中央企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值,同時(shí)妥善應對各類(lèi)法律糾紛案件,近幾年來(lái)平均每年為中央企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟損失上百億元。
　　法律顧問(wèn)工作機制日趨完善。中央企業(yè)依據《國有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》等規范性文件,結合自身實(shí)際,逐步建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)工作規則,構建了職責清晰、程序嚴密、運轉高效的法律顧問(wèn)制度體系和工作流程。許多中央企業(yè)確立了集中管理與專(zhuān)項授權相結合的法律管理工作模式,并將法律資源作為企業(yè)內部公共資源進(jìn)行優(yōu)化配置,創(chuàng )新了法律顧問(wèn)區域協(xié)作中心、法律專(zhuān)家工作小組、一線(xiàn)項目法律顧問(wèn)等工作機制,大幅提高了法律顧問(wèn)工作的規范化水平。不少中央企業(yè)開(kāi)發(fā)建成了法律管理信息系統,將法律管理各項要求嵌入業(yè)務(wù)流程,使法律審核成為不可逾越的節點(diǎn),實(shí)現了法律管理鏈條可追溯、法律審核意見(jiàn)可查詢(xún),進(jìn)一步杜絕了法律漏洞,降低了法律風(fēng)險,實(shí)現了法律顧問(wèn)工作與經(jīng)營(yíng)管理的有機融合。
　　二、打造“法治央企”,踐行法治經(jīng)濟,中央企業(yè)法律顧問(wèn)作用日益彰顯
　　十年砥礪,中央企業(yè)法律顧問(wèn)立足企業(yè)改革發(fā)展大局,從推進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和依法治國的要求出發(fā),努力找準工作定位,深入挖掘內在價(jià)值,辛勤耕耘、開(kāi)拓進(jìn)取,日益成為打造“法治央企”、踐行法治經(jīng)濟的一支重要力量。
　　企業(yè)法律顧問(wèn)是“法治央企”的建設者。十年來(lái),通過(guò)企業(yè)法律顧問(wèn)的不懈努力,中央企業(yè)依法治理、依法經(jīng)營(yíng)管理的水平不斷提高,適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的企業(yè)合規文化、法人治理結構、經(jīng)營(yíng)機制、規章制度等逐步建立健全,成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要軟實(shí)力。中央企業(yè)領(lǐng)導班子法治理念和法治思維明顯強化,“決策必問(wèn)法、違法不決策”、“加強法制工作同樣可以創(chuàng )造經(jīng)濟效益”等觀(guān)念普遍樹(shù)立。中央企業(yè)依法決策的制度逐步健全、流程日益完善,普遍實(shí)現了決策事項未經(jīng)法律審核“領(lǐng)導不簽字、議題不上會(huì )、單位不用印、上級不受理”。超過(guò)半數的中央企業(yè)依法開(kāi)展了規范董事會(huì )建設,企業(yè)法人治理結構初步建立。2002-2013年,中央企業(yè)資產(chǎn)總額年均增長(cháng)15.6%,營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)19.7%,實(shí)現利潤年均增長(cháng)16.6%,但多數企業(yè)不良資產(chǎn)呈遞減趨勢,企業(yè)因自身違規違約引起的重大經(jīng)濟糾紛案件明顯減少。
　　企業(yè)法律顧問(wèn)是法治經(jīng)濟的踐行者。市場(chǎng)經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟,市場(chǎng)經(jīng)濟越發(fā)展成熟,就越要求企業(yè)依法合規經(jīng)營(yíng)。十年來(lái),中央企業(yè)作為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要微觀(guān)主體,依托企業(yè)法律顧問(wèn)制度,一手抓依法經(jīng)營(yíng)管理,防范法律風(fēng)險,一手抓規范促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展,依法獨立決策,公平參與競爭,為中央企業(yè)成為合格的市場(chǎng)主體發(fā)揮了重要的支撐保障作用,并帶動(dòng)了其他國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)。特別是在中央企業(yè)“走出去”開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,通過(guò)法律顧問(wèn)的積極參與,切實(shí)做到了遵守東道國法律,履行社會(huì )責任,自覺(jué)依法合規經(jīng)營(yíng),為我國企業(yè)樹(shù)立了良好的國際形象,贏(yíng)得了國際社會(huì )的廣泛贊譽(yù)。
　　企業(yè)法律顧問(wèn)是法治社會(huì )的推動(dòng)者。十年來(lái),中央企業(yè)法律顧問(wèn)將“五五”、“六五”普法工作與企業(yè)依法治理緊密結合,通過(guò)報刊、網(wǎng)站等多種宣傳方式,在企業(yè)營(yíng)造了濃厚的法治氛圍。90%以上的中央企業(yè)定期組織開(kāi)展領(lǐng)導人員集中學(xué)法,80%以上的中央企業(yè)將依法治企納入了對子企業(yè)的績(jì)效考核。“市場(chǎng)競爭、法律先行”、“守法誠信是企業(yè)第一生命、違法經(jīng)營(yíng)是企業(yè)最大風(fēng)險”等法治理念在廣大企業(yè)職工中逐步內化于心、外化于行。在中央企業(yè)的帶動(dòng)下,國有企業(yè)從業(yè)的法律顧問(wèn)超過(guò)10萬(wàn)人,其他所有制企業(yè)法律顧問(wèn)隊伍也得到快速發(fā)展。企業(yè)法律顧問(wèn)與社會(huì )律師共同成為法治社會(huì )建設的重要力量。
　　三、立足改革發(fā)展新任務(wù),中央企業(yè)法律顧問(wèn)工作舞臺將更加廣闊
　　黨的十八屆四中全會(huì )作出了“全面推進(jìn)依法治國”的戰略抉擇,對打造“法治央企”提出了新的要求。中央企業(yè)法律顧問(wèn)隊伍要緊緊圍繞改革發(fā)展大局,勇于擔當,積極作為,努力在更新領(lǐng)域、更高層次上發(fā)揮作用。
　　要在服務(wù)中央企業(yè)改革發(fā)展上努力做出新貢獻。當前,國有企業(yè)改革已進(jìn)入深水區和攻堅期,深化改革是一場(chǎng)偉大的制度創(chuàng )新,黨中央和國務(wù)院多次強調國有企業(yè)改革必須依法有序推進(jìn)。中央企業(yè)法律顧問(wèn)要在依法推進(jìn)改革中努力發(fā)揮作用,牢牢守住法律底線(xiàn),確保企業(yè)各項改革舉措依法依規；要結合企業(yè)改革實(shí)際,著(zhù)力加強制度創(chuàng )新,將考核評價(jià)、薪酬分配、勞動(dòng)用工、員工持股等改革成果定型固化,構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的企業(yè)制度體系；要準確把握法律需求,在股權多元化、國有資本運作、法人治理結構完善等方面加大工作力度,進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)法制工作與改革發(fā)展各項任務(wù)深度融合。
　　要在打造“法治央企”上努力取得新成效。中央企業(yè)市場(chǎng)化、國際化程度不斷提高,面臨的法律事務(wù)更加繁重復雜。當前,國際經(jīng)貿規則對國有企業(yè)的特殊約束明顯增多,國內市場(chǎng)規則更加注重對市場(chǎng)準入、公平競爭的統一規范,對中央企業(yè)打造“法治央企”、平等適用法律提出了新要求。中央企業(yè)法律顧問(wèn)要高度重視掌握運用國際國內市場(chǎng)規則,不斷提高運用法律思維、法律手段解決各種復雜疑難問(wèn)題的能力,在支撐中央企業(yè)依法決策、公平競爭、實(shí)現做強做優(yōu)中切實(shí)發(fā)揮作用。
　　要在加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設上不斷實(shí)現新作為。過(guò)去十年,中央企業(yè)法律顧問(wèn)隊伍在專(zhuān)業(yè)化方面邁出了積極的步伐,但對標國際跨國公司,仍有不小的差距。中央企業(yè)法律顧問(wèn)要繼續在提高專(zhuān)業(yè)能力上下更大功夫,進(jìn)一步強化法律業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的交叉培訓,盡快在公司治理、資本運作、知識產(chǎn)權、國際化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域培養一批法律領(lǐng)軍人才。要在培養職業(yè)精神上下更大功夫,進(jìn)一步樹(shù)立忠誠于企業(yè)、忠實(shí)于法律的職業(yè)精神,既服務(wù)于企業(yè)各項經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),又堅守住獨立的專(zhuān)業(yè)判斷,實(shí)現追求效益與崇尚法律的統一。要在完善工作制度上下更大功夫,充分運用信息技術(shù),在法律管理中強化剛性約束,使依法合規成為中央企業(yè)每一個(gè)員工自覺(jué)遵守的行為準則。
　　“士不可以不弘毅,任重而道遠”。面向未來(lái),中央企業(yè)法律顧問(wèn)承擔著(zhù)打造“法治央企”、踐行法治經(jīng)濟、支撐企業(yè)改革發(fā)展的重要職責,任務(wù)更重,責任更大。中央企業(yè)廣大法律顧問(wèn)應當牢記歷史使命,堅定法治信仰,努力在深化國有企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮出更大更好的作用!