黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對全面深化國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革進(jìn)行了總體部署，提出了新思路、新任務(wù)、新舉措。國資委要以此為基本遵循，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng )新，推動(dòng)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革取得新突破。

　　一、堅持深化國有企業(yè)改革

　　30多年的改革開(kāi)放，使我國國有企業(yè)管理體制與經(jīng)營(yíng)機制發(fā)生了深刻變化，正如黨的十八屆三中全會(huì )作出的科學(xué)判斷：“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟相融合”。

　　但隨著(zhù)改革的深化，一些制約國有企業(yè)走向市場(chǎng)化、國際化的因素充分顯現。主要有三個(gè)方面的障礙。一是企業(yè)內部因素。相當一部分國有大型企業(yè)公司制股份制改革步伐緩慢，國有企業(yè)的公司治理還不完善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制還不能完全適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求，市場(chǎng)化選人用人和激勵約束機制還未真正形成。二是歷史包袱。國有企業(yè)還有大量的歷史遺留問(wèn)題尚未解決，普遍存在著(zhù)企業(yè)辦社會(huì )問(wèn)題。三是外部環(huán)境。外部配套改革還不到位，對全面深化國有企業(yè)改革形成不利影響。

　　針對上述問(wèn)題，新年伊始，國資委專(zhuān)門(mén)組織力量進(jìn)行了深入研究，正在抓緊研究、修改進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)。其主要內容包括：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監管體制，組建或改建國有資本投資運營(yíng)公司，準確界定不同國有企業(yè)功能，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，為國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng )造良好外部環(huán)境等。

　　深化國有企業(yè)改革，落實(shí)措施可以詳實(shí)具體，但三個(gè)基本原則必須始終堅持。

　　一是堅持基本經(jīng)濟制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。加快推進(jìn)國有企業(yè)股權多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進(jìn)國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。

　　二是堅持市場(chǎng)化改革方向。尊重市場(chǎng)規律和企業(yè)發(fā)展規律，推動(dòng)國有企業(yè)健全現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，形成市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機制，使其真正成為適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的市場(chǎng)主體。

　　三是堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離。政府部門(mén)依法履行公共管理職能，促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。國有資產(chǎn)監管機構對國有企業(yè)依法履行出資人職責，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，不干預國有企業(yè)的法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權。

　　二、現階段深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)

　　國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅階段，面臨著(zhù)新的歷史性任務(wù)。當前和今后一個(gè)時(shí)期，深化國有企業(yè)改革，重點(diǎn)是抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。

　　一個(gè)是加快國有企業(yè)股權多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

　　國資委成立以來(lái)，積極推動(dòng)國有企業(yè)在改制中引入民間投資。目前，民間資本投資國有企業(yè)取得了積極進(jìn)展。中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)已占總企業(yè)戶(hù)數的52%。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378戶(hù)，上市公司中非國有股權比例已超過(guò)53%。地方國有企業(yè)控股的上市公司681戶(hù)，上市公司非國有股權比例已超過(guò)60%。2010年新36條頒布以來(lái)至2012年底，民間投資參與各類(lèi)企業(yè)國有產(chǎn)權交易受讓宗數合計4473宗，占交易總宗數的81%；受讓金額合計1749億元，占交易總額的66%。

　　下一步，我們推進(jìn)國有企業(yè)股權多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本思路是：加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)股權結構。主要采取以下四種形式。其一，涉及國家安全的少數國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司，可以采用國有獨資形式。其二，涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股。其四，國有資本不需要控制并可以由社會(huì )資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者全部退出。我們將通過(guò)多種方式推進(jìn)具備條件的國有企業(yè)改制上市，暫不具備上市條件的國有企業(yè)通過(guò)引入各類(lèi)投資者，實(shí)現股權多元化。鼓勵具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的戰略投資者以及社?；?、保險基金和股權投資基金等機構投資者參與國有企業(yè)改制重組。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是深化國有企業(yè)改革的“重頭戲”?？偟目紤]如下：大部分國有企業(yè)通過(guò)股權多元化的改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中將逐步降低國有股權的比例；大力支持各種非公資本特別是民營(yíng)資本參與國有企業(yè)的股權多元化改革；國有企業(yè)通過(guò)實(shí)施股權多元化改革，一方面吸引更多的社會(huì )資本與國有資本共同發(fā)展，另一方面促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理結構和內部運行機制；在具體實(shí)施中，實(shí)行一企一策，分類(lèi)進(jìn)行研究，分類(lèi)提出措施，不搞“一刀切”；改革要統籌安排，系統推進(jìn)，穩妥操作，強化公開(kāi)透明和規范運作，防止國有資產(chǎn)流失。

　　在發(fā)展混合所有制企業(yè)中，如何加強國資和民資的產(chǎn)權保護，如何在改制改革中防止國有資產(chǎn)流失，這是社會(huì )普遍關(guān)注的問(wèn)題。為了加強產(chǎn)權保護，防止國有資產(chǎn)流失，我們將采取以下七項措施：一是明晰產(chǎn)權關(guān)系，二是搞好產(chǎn)權登記，三是完善公司章程，四是規范公司治理，五是強化資產(chǎn)評估，六是規范產(chǎn)權流轉，七是加強資產(chǎn)監管。

　　另一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節是深化國有企業(yè)管理體制改革，健全完善現代企業(yè)制度?！　?br />
　　一是繼續推進(jìn)規范董事會(huì )建設。依法落實(shí)董事會(huì )職權，嚴格董事履職責任。建立健全股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立國有企業(yè)長(cháng)效激勵和約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責任追究。積極探索現代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理的有效途徑。

　　二是探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。在總結經(jīng)驗的基礎上，我們將繼續加大國有企業(yè)高管人員市場(chǎng)化選聘和管理力度，在國有企業(yè)集團層面逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，并對企業(yè)領(lǐng)導人員實(shí)行分層分類(lèi)管理。今年國資委將從直接管理的中央企業(yè)中選擇幾家開(kāi)展由董事會(huì )直接選聘和管理經(jīng)理層（包括總經(jīng)理）的試點(diǎn)。

　　三是深化國有企業(yè)內部三項制度改革。抓緊建立健全企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度，為企業(yè)贏(yíng)得市場(chǎng)競爭提供制度保障。探索推進(jìn)國有企業(yè)重大信息公開(kāi)，提高國有企業(yè)運營(yíng)透明度。

　　四是合理確定并嚴格規范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費和業(yè)務(wù)消費。建立健全根據企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的績(jì)效、風(fēng)險和責任來(lái)確定薪酬的制度，不斷完善企業(yè)薪酬激勵約束機制。對市場(chǎng)化聘任的企業(yè)管理人員，研究建立市場(chǎng)化薪酬協(xié)商機制，以適應建立職業(yè)經(jīng)理人制度的需要。要加快研究制訂有關(guān)國有企業(yè)負責人職務(wù)待遇、職務(wù)消費和業(yè)務(wù)消費方面的管理辦法。

　　五是探索混合所有制企業(yè)員工持股辦法。允許混合所有制經(jīng)濟實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，這是深化國有企業(yè)改革的一項重要措施。我們將積極探索混合所有制經(jīng)濟實(shí)行企業(yè)員工持股的有效途徑和辦法，努力取得新突破和新成效。

　　三、著(zhù)力完善國有資產(chǎn)管理體制

　　實(shí)踐證明，在深化國有企業(yè)改革的同時(shí)，還要致力于國有資產(chǎn)管理體制的完善。黨的十八屆三中全會(huì )明確指出，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，這對提高國有資產(chǎn)監管能力和水平提出了新的更高要求。

　　要積極探索“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管”的新模式和新方法。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，更加突出了出資人代表性質(zhì)，更加突出了國有資本運作，更加強調從出資人角度加強監管。各級國資委要以產(chǎn)權關(guān)系為紐帶，依法通過(guò)公司章程和公司治理，圍繞“管好資本”這四個(gè)字，落實(shí)好出資人職責，不干預企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不侵犯企業(yè)的法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權。按照這一要求，我們將進(jìn)一步研究國資委的職能定位、監管方式和監管措施，及早啟動(dòng)國資監管法規、規章、制度的修訂完善工作，盡快對國資委現在承擔的工作事項進(jìn)行全面梳理，按照法律賦予的職能和管資本的規律辦事，充分尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，該管的一定要管住管好，不該管的堅決不管，真正做到監管不缺位、不錯位、不越位。

　　要抓緊研究組建或改組國有資本投資運營(yíng)公司。國有資本投資公司以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著(zhù)力培育產(chǎn)業(yè)競爭力。國有資本運營(yíng)公司主要開(kāi)展股權運營(yíng)，改善國有資本的分布結構和質(zhì)量效益，實(shí)現國有資本保值增值。國有資本投資運營(yíng)公司與所出資企業(yè)更加強調以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系，更加突出市場(chǎng)化的改革措施和管理手段，更充分體現國有經(jīng)濟的活力和競爭力。組建或改組國有資本投資運營(yíng)公司，國資委作為出資人代表的職責定位沒(méi)有變。目前，我們正在抓緊研究制訂推進(jìn)這項改革的具體實(shí)施方案，按照整體規劃、分類(lèi)實(shí)施、穩妥推進(jìn)的原則，在符合條件的中央企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎上總結經(jīng)驗，逐步推進(jìn)。

　　要準確界定不同國有企業(yè)功能，進(jìn)一步增強國有資產(chǎn)監管的針對性和有效性。對于分類(lèi)考核，國資委正在進(jìn)行深入研究，積極探索和完善中央企業(yè)分類(lèi)考核的辦法。初步考慮：一是在準確界定不同國有企業(yè)功能的基礎上，區分企業(yè)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，進(jìn)一步完善分類(lèi)考核政策。擬對中央企業(yè)的業(yè)務(wù)，按政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行區分，并據此實(shí)施分類(lèi)考核。二是在確保國有資本保值增值的前提下，針對不同類(lèi)型企業(yè)以及企業(yè)不同發(fā)展階段，設定不同的發(fā)展目標。三是按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，遠近結合，分步推進(jìn)、分類(lèi)實(shí)施。

　　要完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，提高國有資本收益上繳比例。充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營(yíng)預算在改革發(fā)展、結構調整、轉型升級中的重要作用，支持國有企業(yè)做強做優(yōu)，促進(jìn)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟布局結構的戰略性調整，為保障和改善民生提供更多更好的物質(zhì)基礎。同時(shí)，加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻。我們將根據國有企業(yè)發(fā)展實(shí)際，有差別、分步驟地提高國有資本收益收取比例，到2020年國有資本收益上繳公共財政比例達到30%。

　　要推進(jìn)國有資本優(yōu)化配置，使國有資本更好地服務(wù)國家發(fā)展戰略。按照三中全會(huì )精神，國資委正在研究中央企業(yè)布局結構調整的指導意見(jiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟布局結構調整和國有資本優(yōu)化配置，使國有資本更好地服務(wù)國家發(fā)展戰略，更多地投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。

　?。ū疚恼掠蓢Y委副主任、黨委副書(shū)記黃淑和發(fā)表于2014年《求是》雜志第三期。）