“六五”普法開(kāi)展以來(lái)，在全國普法辦的統一部署下，國務(wù)院國資委認真貫徹落實(shí)“六五”普法規劃，把普法工作作為提高國資委系統依法行權履責水平和企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理的重要抓手，以為國資國企改革發(fā)展創(chuàng )造良好的法制環(huán)境有效防范法律風(fēng)險為目標，不斷加大力度，采取多種有效的措施，深入推進(jìn)法制宣傳教育，取得了顯著(zhù)成效?，F將有關(guān)情況總結如下：

　　一、領(lǐng)導重視，健全機制，不斷夯實(shí)普法工作基礎

　　普法工作是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，如何在多年普法教育基礎上做得更實(shí)，基礎打得更牢，更加深入開(kāi)展，是國資委一直深刻思考的問(wèn)題。為此，在國資委領(lǐng)導的高度重視下，國資委普法辦要求中央企業(yè)和各級地方國資委（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各單位）強化工作機構、機制建設，進(jìn)一步夯實(shí)普法依法治企工作基礎。

　　一是建立機構、制定規劃。“六五”普法開(kāi)始之初，國務(wù)院國資委成立了“六五”普法工作領(lǐng)導小組，由黃淑和副主任擔任組長(cháng)；普法工作領(lǐng)導小組辦公室設在政策法規局，國資委其他六個(gè)廳局參加，全面負責對國資委機關(guān)、中央企業(yè)和地方國資系統普法工作的指導、協(xié)調、督促、檢查和考核驗收。同時(shí)分別印發(fā)了《國務(wù)院國資委關(guān)于在中央企業(yè)開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規劃（2011-2015年）》和《國務(wù)院國資委關(guān)于在國資委系統開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規劃（2011-2015年）》。

　　按照我委的要求，各單位總部和所屬分（子）企業(yè)先后成立了“六五”普法領(lǐng)導小組和工作機構，結合各單位實(shí)際情況制定普法規劃、分解工作任務(wù)，大部分單位做到了有布置、有落實(shí)、有督促、有考核、有總結，保證了“六五”普法工作的長(cháng)期、有效、有序開(kāi)展。中國國電本部和39家分（子）公司全部成立了“六五”普法領(lǐng)導小組和工作機構，集團各級普法領(lǐng)導小組共召開(kāi)1061次會(huì )議研究部署普法工作，各級黨委（黨組）中心組組織學(xué)法1885次。陜西省國資委依托業(yè)已建立的覆蓋省市兩級監管企業(yè)的法律顧問(wèn)組織體系，建立覆蓋全省國有企業(yè)的“六五”普法組織系統，同時(shí)每年定期赴各市國資委和監管企業(yè)進(jìn)行簡(jiǎn)稱(chēng)督導，年底進(jìn)行年度普法總結。

　　二是制定完善工作制度。“六五”普法開(kāi)展以來(lái)，國資委普法工作領(lǐng)導小組辦公室在建立健全法制宣傳教育制度、評估機制、規劃中期督導檢查方面動(dòng)腦筋、想辦法，努力在有效落實(shí)的基礎上，有所創(chuàng )新、有所發(fā)展。對中央企業(yè)和地方國資委提出了要堅持并完善普法工作的八項制度。一是組織領(lǐng)導保障制度；二是領(lǐng)導干部學(xué)法制度；三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法律培訓考核制度；四是企業(yè)法律顧問(wèn)輪訓制度；五是學(xué)法時(shí)間保證制度；六是普法工作督促檢查與激勵制度；七是普法信息交流制度；八是普法經(jīng)費保障制度。

　　各單位結合自身實(shí)際，積極落實(shí)八項制度，為順利完成“六五”普法各項工作任務(wù)，在組織機制、保障措施方面作了統一安排。中國電信結合實(shí)際制定普法規劃，明確了四項主要原則、規定四大主要任務(wù)，細分三類(lèi)重點(diǎn)對象，所屬40家分（子）公司每年都制定普法工作計劃，有節奏分步驟地將普法規劃的要求細化為年度工作重點(diǎn)和任務(wù)，并將其納入公司重要工作議程，與經(jīng)營(yíng)工作共同部署、同步落地。青島市國資委堅持和完善黨委中心組集體學(xué)法制度，組織集中學(xué)法6次，舉辦領(lǐng)導干部法治講座3次，堅持依法決策制度，制定了工作規則，落實(shí)不經(jīng)過(guò)認真調研的不決策、不經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的不決策、不符合決策程序的不決策、不符合法律法規的不決策的“四不決策”原則。

　　三是落實(shí)經(jīng)費和加強工作指導。普法是一項長(cháng)期持續的工作，需要相應的資金保障。國資委系統與中央企業(yè)對普法工作的經(jīng)費保障十分重視，做到了年度有預算、執行能落實(shí)，同時(shí)在實(shí)際操作中能夠自覺(jué)創(chuàng )新，涌現了很多落實(shí)經(jīng)費的好制度好方法。據初步統計，各單位“六五”普法工作開(kāi)展以來(lái)用于普法的經(jīng)費開(kāi)支超過(guò)1.6億元，有力地保障了普法工作的順利開(kāi)展。中國電建將年度普法經(jīng)費列入企業(yè)預算，并做到專(zhuān)款專(zhuān)用，“六五”普法以來(lái)全集團累計投入普法經(jīng)費1000余萬(wàn)元，確保各項普法工作的順利開(kāi)展。

　　在“六五”普法的實(shí)施過(guò)程中，國務(wù)院國資委及時(shí)根據全國普法辦的統一要求以及對當時(shí)經(jīng)濟形勢的變化，及時(shí)向國資委系統和中央企業(yè)提出年度或階段性的普法宣傳和法制建設任務(wù)。“六五”普法工作開(kāi)展以來(lái)，國資委普法辦及時(shí)組織各單位開(kāi)展法制動(dòng)漫動(dòng)畫(huà)微電影作品征集、普法成果網(wǎng)上展示、領(lǐng)導干部法治思維和法治方式系列學(xué)習等活動(dòng)，使整個(gè)國資委系統和中央企業(yè)在普法宣傳的步驟上，上下聯(lián)動(dòng)，步調一致，形成了合力。中國五礦在辦公網(wǎng)站上定期發(fā)布“新法速遞”、“案例分析”、“法學(xué)茶座”等普法宣傳材料，并提供在線(xiàn)法律咨詢(xún)。中船集團組織“普法大講堂”，請國資委政策法規局領(lǐng)導和央企總法律顧問(wèn)對公司領(lǐng)導和中層以上干部授課。湖北省國資委聯(lián)合電信運營(yíng)商向全省手機用戶(hù)編發(fā)宣傳短信1850萬(wàn)條，充分發(fā)揮其滲透能力強、社會(huì )覆蓋廣、傳播速度快、信息容量大的優(yōu)勢，提高法制宣傳教育的社會(huì )影響力。

　　二、圍繞中心，突出重點(diǎn)，不斷促進(jìn)普法工作落到實(shí)處

　　國資委指導和監督各單位將推動(dòng)普法工作的深入開(kāi)展與推動(dòng)健全國有資產(chǎn)管理體制和制度相結合，與提高國資委系統行權履責能力相結合，與推動(dòng)央企法制工作三年目標相結合，與央企法律管理提升工作相結合，圍繞國資委和中央企業(yè)的中心工作開(kāi)展普法工作。

　　一是推進(jìn)國資監管立法、做好國家立法的意見(jiàn)反饋工作。“六五”普法開(kāi)展以來(lái)，國資委先后印發(fā)了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監督管理暫行辦法》、《中央企業(yè)境外產(chǎn)權管理暫行辦法》、《中央企業(yè)境外投資監督管理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)資金保障防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險有關(guān)事項的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規范中央企業(yè)職工收入分配管理的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強地方國資委所監管融資平臺公司風(fēng)險防范的通知》等，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)出資人制度、國家出資企業(yè)制度和國有資產(chǎn)統一監管制度等三大制度體系構成的企業(yè)國有資產(chǎn)監管法規體系。同時(shí)，國資委和各單位認真配合有關(guān)部委的立法工作，保證了全面吸收各方意見(jiàn)，更好的提出修改建議，同時(shí)各單位通過(guò)參加立法研究能夠盡早了解與自身利益密切相關(guān)的法律法規的最新發(fā)展，盡早采取措施防范法律風(fēng)險。中國華能積極參與立法和法律研究活動(dòng)，對10余項法律法規和規范性文件提出意見(jiàn)和建議，許多意見(jiàn)和建議被立法機關(guān)采納。

　　二是進(jìn)一步提高國資委系統廣大干部依法行權履責的能力和水平。國資委系統對廣大機關(guān)干部進(jìn)行了大量的培訓工作，圍繞國資法及監督管理所需的法律法規，堅持自學(xué)和集中學(xué)習相結合、傳統學(xué)習方式和現代學(xué)習方式相結合、“請進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結合等形式，采取了各種形式的培訓方式，推動(dòng)廣大機關(guān)干部帶頭學(xué)法用法普法，有力地提升了指導監督管理的水平和能力。江蘇省國資委、深圳市國資委組織人員參加企業(yè)改革上市、企業(yè)內部控制規范、勞務(wù)用工派遣、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險防范等法律培訓，充分提升出資人的合規意識和監管水平。

　　三是推進(jìn)央企法制工作第三個(gè)三年目標有效落實(shí)。為進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)法制工作為打造世界一流企業(yè)提供堅實(shí)法律支撐和保障，國資委在2011年9月召開(kāi)的中央企業(yè)法制工作會(huì )議上明確提出央企法制工作第三個(gè)三年目標，即：力爭再通過(guò)2012年-2014年的三年努力，著(zhù)力完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機制、總法律顧問(wèn)隊伍素質(zhì)和法律管理工作體系，加快提高法律顧問(wèn)隊伍素質(zhì)和依法治企能力水平，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)企業(yè)規章制度、經(jīng)濟合同和重要決策的法律審核把關(guān)率達到100%，總法律顧問(wèn)專(zhuān)職率和法律顧問(wèn)持證上崗率均達到80%以上，法律風(fēng)險防范機制的完整鏈條全面形成，因企業(yè)自身違法違規引發(fā)的重大法律糾紛案件基本杜絕。央企法制工作第三個(gè)三年目標提出后，國資委又印發(fā)了考評標準，并通過(guò)印發(fā)通報、組織座談、印發(fā)簡(jiǎn)報等方式，積極推進(jìn)新三年目標的落實(shí)，取得了明顯效果。中國建筑全面實(shí)施企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，總部及重要子企業(yè)全部實(shí)行，所屬三級施工企業(yè)的企業(yè)總法律顧問(wèn)制度實(shí)施率達到92%。中國聯(lián)通連續兩年開(kāi)展法律顧問(wèn)職業(yè)崗位登記資格評審工作，共計549名法律顧問(wèn)獲得國資委頒發(fā)的中央企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)等級資格證書(shū)。

　　四是指導推動(dòng)中央企業(yè)開(kāi)展法律管理提升。在中央企業(yè)開(kāi)展管理提升活動(dòng)是國資委進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)改革，全面夯實(shí)發(fā)展基礎作出的一項重要戰略部署。其中，法律管理是管理提升活動(dòng)十三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一。國資委積極指導中央企業(yè)深入查找和系統梳理自身法律管理存在的不足和薄弱環(huán)節，并以此為基礎提出了中央企業(yè)法律管理提升的目標和重點(diǎn)任務(wù)，即：著(zhù)力完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機制、總法律顧問(wèn)制度和法律管理工作體系，加快提高法律顧問(wèn)隊伍素質(zhì)和依法治企能力水平，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)規章制度、經(jīng)濟合同和重要決策的法律審核率全面實(shí)現100%，總法律顧問(wèn)專(zhuān)職率和法律顧問(wèn)持證上崗率均達到80%，法律風(fēng)險防范機制的完整鏈條全面形成，因企業(yè)自身違法違規引發(fā)的重大法律糾紛案件基本杜絕。圍繞管理提升的重點(diǎn)任務(wù)，國資委選取了中國石油、中國建筑、中糧集團三家央企，系統總結多年來(lái)企業(yè)法律管理的典型經(jīng)驗和工作成效，編寫(xiě)了《企業(yè)法律管理輔導手冊》供各中央企業(yè)學(xué)習參考。

　　三、營(yíng)造合規氛圍，宣揚法治文化，普法工作取得實(shí)效

　　一是領(lǐng)導干部學(xué)法培訓制度得到貫徹。領(lǐng)導干部學(xué)法制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法律培訓考核制度、學(xué)法時(shí)間保證制度的提出有力地促進(jìn)了各單位領(lǐng)導干部學(xué)法用法的緊迫感和責任感。各單位積極落實(shí)領(lǐng)導干部和經(jīng)營(yíng)管理人員的學(xué)法的各項制度，將國資委的要求根據企業(yè)的實(shí)際進(jìn)行細化分解，并分別落實(shí)到了本企業(yè)的制度管理中，形成了企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理的常態(tài)。一汽集團結合黨委中心組學(xué)習要求，每年初下發(fā)中心組學(xué)習安排，依據一汽整體上市要求，重點(diǎn)學(xué)習現代企業(yè)制度、上市公司內控制度建設等法律規定，發(fā)揮領(lǐng)導帶頭學(xué)法用法的示范作用。通用技術(shù)集團結合集團經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐重點(diǎn)問(wèn)題，理論中心組成員每年集中參加至少一次法律專(zhuān)題講座并進(jìn)行專(zhuān)題研討，先后組織學(xué)習了《公司法》、《合同法》、《物權法》、《勞動(dòng)合同法》等重點(diǎn)法律法規。

　　二是廣大公務(wù)員和企業(yè)員工的意識法律素質(zhì)普遍提高。各單位根據各自的不同特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際需要，采取了多種方式普及法律知識，利用板報、報刊、法制小冊子、網(wǎng)絡(luò )、電視等宣傳方式，不斷強化法制宣傳教育的陣地化、規范化建設。同時(shí)利用各種宣傳日、知識競賽、模擬法庭、文藝演出等活動(dòng)，不斷營(yíng)造法制宣傳的社會(huì )氛圍。據初步統計，各單位共發(fā)放自編和外購普法材料151萬(wàn)余冊，各項普法培訓參培人數126萬(wàn)余人，網(wǎng)上普法考試參考人數10萬(wàn)余人，普法知識競賽參賽人數10萬(wàn)余人。中國石油舉辦各類(lèi)法律知識培訓及講座3900余場(chǎng)、參與員工達90萬(wàn)人次，組織各類(lèi)法律知識競賽600余場(chǎng)、參與員工達78萬(wàn)人次。中糧集團組織力量編寫(xiě)《中糧人法律知識手冊》、《中糧集團典型案例匯編》、《中糧集團知識產(chǎn)權讀本》、《中糧集團法律體檢手冊》等普法讀物二十余本，累計發(fā)放6000冊。神華集團開(kāi)展“普法一百天”活動(dòng)，每年選定一個(gè)活動(dòng)主題開(kāi)展普法宣傳，舉辦普法巡回宣講33場(chǎng)，發(fā)放普法讀物2萬(wàn)多本。武鋼集團每年組織普法知識競賽，參加普法知識競賽的干部職工達到3萬(wàn)人次。

　　三是企業(yè)法律風(fēng)險防范機制進(jìn)一步完善。國資委不斷指導各單位做好企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設，切實(shí)加強合同管理、境外業(yè)務(wù)管理、勞動(dòng)用工管理等各項工作，在應對危機、維護合法權益、避免或者減少危機引起的各類(lèi)糾紛損失方面，發(fā)揮了積極作用。南方電網(wǎng)結合“六五”普法工作加強法律風(fēng)險防范，開(kāi)展了市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、招標采購和實(shí)施階梯電價(jià)的法律風(fēng)險專(zhuān)項治理。中煤集團加強不良資產(chǎn)處理和糾紛案件管理工作，2012年全集團清收盤(pán)活不良資產(chǎn)10143萬(wàn)元，核準資產(chǎn)損失核銷(xiāo)1295萬(wàn)元，全集團挽回或減少經(jīng)濟損失2.47億元。福建省國資委推動(dòng)企業(yè)維護合法權益工作，2012年開(kāi)展歷史積案清理工作，已收回現金187萬(wàn)元，6個(gè)案件取得突破性進(jìn)展。

　　四、立足長(cháng)遠，開(kāi)拓創(chuàng )新，不斷開(kāi)創(chuàng )普法工作的新局面

　　國資委機關(guān)的普法工作既具有一般國家機關(guān)普法工作的特點(diǎn)，又負有指導國資委系統和中央企業(yè)普法的職責?？偨Y五年的實(shí)踐經(jīng)驗，我們對做好普法工作有以下體會(huì )：

　　一是領(lǐng)導的高度重視，是做好法制宣傳教育工作的根本保證。各級領(lǐng)導是普法工作的重點(diǎn)對象，同時(shí)各級領(lǐng)導運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展的能力，既是各單位普法工作能夠深入扎實(shí)開(kāi)展、真正取得實(shí)效的關(guān)鍵資源，也往往決定了一個(gè)單位依法行權履責、依法治企的能力和水平。

　　二是開(kāi)展普法工作要圍繞各單位中心工作。只有把普法工作與國資監管、企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作緊密結合，相互促進(jìn)，有效融合，才能將普法融入監督管理和經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，滲透到各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節中，從而確保依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理的普法主要工作目標的實(shí)現。

　　三是堅持抓住重點(diǎn)是不斷提高法制宣傳教育工作的重要方法。抓住重點(diǎn)普法對象、重要環(huán)節，特別是抓好與國資監管和經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的法律法規的宣傳教育，以重點(diǎn)帶一般，統籌兼顧，促進(jìn)法制宣傳教育全面發(fā)展，整體推進(jìn)。

　　四是堅持法制教育與法治實(shí)踐相結合，是不斷深化法制宣傳教育工作的有效途徑。法治實(shí)踐是最生動(dòng)的法制教育。堅持法制教育與法制實(shí)踐相結合，有利于深化法律學(xué)習，增強法制教育效果。

　　在下一階段的“六五”普法工作中，我委將從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)普法工作：

　?。ㄒ唬⑵辗üぷ髋c健全國有資產(chǎn)管理體制和制度相結合，進(jìn)一步完善國資監管法規體系

　　將《企業(yè)國有資產(chǎn)法》配套法規作為國資委系統“六五”普法工作的重點(diǎn)，緊緊圍繞出資人享有的管人、管事、管資產(chǎn)等三項基本職責構建配套法規體系框架。在具體工作中，需要全面梳理現行企業(yè)國有資產(chǎn)監管的法律、法規、規章及規范性文件，總結既有立法經(jīng)驗；需要加大企業(yè)國有資產(chǎn)監管理論研究的力度，破解關(guān)鍵性理論障礙；需要國資委及各相關(guān)部門(mén)通力配合，調動(dòng)一切可以調動(dòng)的力量，盡快提出相對成熟的行政法規、規章草案，構筑起以企業(yè)國有資產(chǎn)法為核心的企業(yè)國有資產(chǎn)監管法規體系。

　?。ǘ⑵辗üぷ髋c推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展相結合，進(jìn)一步完善企業(yè)法律顧問(wèn)制度

　　我委將繼續推動(dòng)落實(shí)央企法制工作第三個(gè)三年目標，按照“完善提高”的總體要求，著(zhù)力于企業(yè)總法律顧問(wèn)制度作用的有效發(fā)揮，明確企業(yè)法律事務(wù)機構和企業(yè)法律顧問(wèn)的工作目標、職責和設置，建立健全法律風(fēng)險防范機制，完善重大法律糾紛案件的管理制度。爭取在更大的范圍內全面推進(jìn)企業(yè)法制建設，大力促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。

　?。ㄈ⑵辗üぷ髋c合規文化建設相結合，進(jìn)一步加大法制教育和宣傳的力度、廣度和深度

　　大力培育合規文化，把各級領(lǐng)導和關(guān)鍵崗位員工，作為重點(diǎn)普法對象；把實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰略所涉及的法律法規和國際規則，作為重點(diǎn)普法內容；把企業(yè)法律管理的成功經(jīng)驗、做法和一些典型教訓，作為重點(diǎn)普法案例。

　?。ㄋ模⑵辗üぷ髋c日常經(jīng)營(yíng)管理工作相結合，進(jìn)一步創(chuàng )新普法的工作方式和方法

　　一是繼續鞏固板報、墻報、宣傳欄、簡(jiǎn)報、報刊、法制小冊子等傳統常規的普法宣傳形式，充分發(fā)揮其形式簡(jiǎn)單、覆蓋面廣、反復閱讀等優(yōu)勢，不斷強化法制宣傳教育的陣地化、規范化建設。二是重視借助廣播、網(wǎng)絡(luò )、手機、電視等等新的媒體傳播工具，充分發(fā)揮其滲透力強、社會(huì )覆蓋廣，傳播速度快，信息容量大的優(yōu)勢，不斷提高法制宣傳教育的社會(huì )影響力。三是積極開(kāi)展各項法制宣傳活動(dòng)，包括宣傳周（日）、知識競賽、模擬法庭、推優(yōu)評先等活動(dòng)，充分發(fā)揮其參與人員多、氣氛熱烈、易于接受的優(yōu)勢，不斷營(yíng)造法制宣傳的社會(huì )氛圍。

　?。ㄎ澹┙y籌安排，做好“六五”普法中期推優(yōu)、表彰工作

　　我們將根據全國普法辦“六五”普法中期督導工作的后續有關(guān)安排，結合各單位上報及我委檢查督導的情況，做好“六五”普法中期推優(yōu)、表彰工作，并不斷總結“六五”普法工作開(kāi)展中的好做法和經(jīng)驗，不斷提高普法宣傳的質(zhì)量和水平，提高國資委系統依法行權履責和企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理的水平，為國資國企改革發(fā)展創(chuàng )造良好的法制環(huán)境。