政策背景

　　我國企業(yè)研發(fā)機構數量少、規模小、創(chuàng )新能力弱，已成為制約企業(yè)創(chuàng )新能力提升的重要因素。統計顯示，2011年，我國規模以上工業(yè)企業(yè)中設立研發(fā)機構的只有2.55萬(wàn)家，只占全部規模以上企業(yè)的7.8%；其中大中型工業(yè)企業(yè)中設立研發(fā)機構的有1.2萬(wàn)家，占全部大中型工業(yè)企業(yè)的19.8%。

　　國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布的《關(guān)于強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位 全面提升企業(yè)創(chuàng )新能力的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）出臺了系列舉措，以引導企業(yè)做強創(chuàng )新載體、夯實(shí)創(chuàng )新基礎。

　　進(jìn)口科教用品享稅收優(yōu)惠

　　擁有自己的研發(fā)機構，是企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)的重要標志。

　　《意見(jiàn)》明確提出，要支持企業(yè)建立高水平的研發(fā)機構，健全組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng )新、成果轉化的機制，大幅度提高大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構的比例。加大國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家工程實(shí)驗室等在骨干企業(yè)的布局建設，支持企業(yè)研發(fā)機構提升創(chuàng )新能力，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)。鼓勵科研院所、高等院校與企業(yè)共建研發(fā)機構，共建學(xué)科專(zhuān)業(yè)，合作實(shí)施研發(fā)項目。

　　為支持企業(yè)建立研發(fā)機構，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，《意見(jiàn)》提出，對企業(yè)研發(fā)機構進(jìn)口科技開(kāi)發(fā)用品或科教用品的，依據相關(guān)規定給予一定的稅收優(yōu)惠。

　　此外，《意見(jiàn)》還鼓勵企業(yè)到海外建立研發(fā)機構，聯(lián)合科研院所承擔國際科技合作項目。

　　近年來(lái)，珠三角、長(cháng)三角等地區涌現一批面向市場(chǎng)需求、體制機制靈活、以技術(shù)研發(fā)和技術(shù)服務(wù)為主要產(chǎn)品的新型研發(fā)組織?！兑庖?jiàn)》提出，在承擔國家科技任務(wù)、人才引進(jìn)等方面，民辦科研機構等新型研發(fā)組織將與同類(lèi)公辦科研機構享受同等的支持政策。

　　鼓勵科技資源向企業(yè)開(kāi)放

　　目前人才、科研設備等創(chuàng )新資源主要“富集”在科研院所、高等院校。由于條塊分割、行業(yè)壁壘、互相封閉，信息、成果等創(chuàng )新資源還不能有效共享，既造成很大浪費，又阻礙了技術(shù)創(chuàng )新。充分利用科研院所、高等院校的創(chuàng )新平臺和載體，促進(jìn)科技資源向企業(yè)開(kāi)放共享，在當前狀況下對于提升企業(yè)的創(chuàng )新能力就顯得非常必要，也更加現實(shí)。

　　《意見(jiàn)》對“科技資源開(kāi)放共享”做了明確要求：要建立健全科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)的科研設施和儀器設備等科技資源向全社會(huì )開(kāi)放的合理運行機制，加大國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程實(shí)驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、大型科學(xué)儀器中心、分析測試中心等向企業(yè)開(kāi)發(fā)服務(wù)的力度，并將資源開(kāi)放共享情況，納入其運行績(jì)效的考核。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》還指出，要依托骨干轉制院所、行業(yè)特色高等學(xué)校和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，通過(guò)體制機制創(chuàng )新，整合相關(guān)科研資源，推動(dòng)建設產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，加強共性技術(shù)研發(fā)和成果推廣擴散。

　　完善技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺

　　要求每個(gè)企業(yè)特別是中小企業(yè)都建立自己的研發(fā)機構，顯然不現實(shí)。相比之下，建好為廣大中小企業(yè)提供服務(wù)的公共技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺，更為必要。

　　為此，《意見(jiàn)》將“完善面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺”作為一項重點(diǎn)任務(wù)，一是面向行業(yè)、區域需求，推動(dòng)形成一批技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺，培育一批專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化的示范性科技中介服務(wù)機構。二是創(chuàng )新機制和服務(wù)模式，推動(dòng)平臺面向中小企業(yè)提供研發(fā)設計、檢驗檢測、技術(shù)轉移、大型共用軟件、知識產(chǎn)權、標準、質(zhì)量品牌、人才培訓等服務(wù)，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力和網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同水平。三是加大財政資金引導，圍繞特色優(yōu)勢支持區域公共科技服務(wù)平臺建設；創(chuàng )新財政投入方式，探索通過(guò)購買(mǎi)公共服務(wù)等方式，引導建立促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺有效運行的良好機制。

　?。ū疚恼抡?月1日《人民日報》）