推進(jìn)兼并重組 產(chǎn)業(yè)集中度要達標
12部門(mén)近日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），對汽車(chē)、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化共九大行業(yè)和領(lǐng)域的兼并重組工作提出了主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，其中特別明確了2015年要達到的產(chǎn)業(yè)集中度要求，還有七項政策保障?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組目標明確、任務(wù)細化、措施具體，做到了“定時(shí)、定量、定目標”。作為對《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》的具體落實(shí)文件，《指導意見(jiàn)》的出臺，對“十二五”期間企業(yè)兼并重組將起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。
汽車(chē)行業(yè)：強者恒強態(tài)勢明顯
中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)董揚表示，2012年汽車(chē)業(yè)前10家企業(yè)集中度已達87.3%，完成《指導意見(jiàn)》設定的目標沒(méi)有問(wèn)題。
據悉，近年來(lái)汽車(chē)業(yè)集中度有很大提升。在兼并重組政策的推動(dòng)下，汽車(chē)業(yè)強者恒強的態(tài)勢將更明顯。一汽、上汽、東風(fēng)、北汽等企業(yè)有望進(jìn)一步提升競爭力。
當前，我國作為汽車(chē)制造大國，汽車(chē)業(yè)散、亂、小的產(chǎn)業(yè)格局仍有待整治。據工信部產(chǎn)業(yè)政策司統計，目前汽車(chē)行業(yè)共有各類(lèi)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)1300多家，其中有部分企業(yè)多年來(lái)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)量極少甚至沒(méi)有產(chǎn)量。在整合大潮涌動(dòng)之時(shí)，這些車(chē)企將是被整合的對象。
《指導意見(jiàn)》針對汽車(chē)業(yè)兼并重組提出“兩個(gè)推動(dòng)”和“兩個(gè)支持”。推動(dòng)整車(chē)企業(yè)橫向兼并重組。鼓勵汽車(chē)企業(yè)通過(guò)兼并重組方式整合要素資源，優(yōu)化產(chǎn)品系列，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高產(chǎn)能利用率，大力推動(dòng)自主品牌發(fā)展，培育企業(yè)核心競爭力，實(shí)現規?；?、集約化發(fā)展。推動(dòng)零部件企業(yè)兼并重組。支持零部件骨干企業(yè)通過(guò)兼并重組擴大規模，與整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)建立長(cháng)期戰略合作關(guān)系，發(fā)展戰略聯(lián)盟，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化分工和協(xié)作化生產(chǎn)。此外，支持大型汽車(chē)企業(yè)通過(guò)兼并重組向服務(wù)領(lǐng)域延伸。支持參與全球資源整合與經(jīng)營(yíng)。
由此可見(jiàn)，汽車(chē)業(yè)推進(jìn)兼并重組，不應只停留在車(chē)企數量減少和單個(gè)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)規模擴大的層面，還要注重汽車(chē)業(yè)的資源整合、技術(shù)水平的提升、自主品牌的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈的完善、向服務(wù)延伸等方面，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)競爭力。惟有如此，才能實(shí)現汽車(chē)業(yè)由大到強的轉變，打造出具有核心競爭力的大型汽車(chē)企業(yè)集團。
電解鋁行業(yè)：鼓勵一體化經(jīng)營(yíng)
2012年全國電解鋁產(chǎn)能達2687.8萬(wàn)噸，產(chǎn)量2195.5萬(wàn)噸。盡管市場(chǎng)需求較為穩定，但產(chǎn)能的擴張依舊，供過(guò)于求的局面仍沒(méi)有得到改觀(guān)。
與鋼鐵業(yè)近年掀起的整合潮相比，電解鋁行業(yè)相對平靜。由于電解鋁廠(chǎng)與地方關(guān)聯(lián)較大，推進(jìn)兼并重組難度也較大。
此外，電解鋁行業(yè)是高能耗行業(yè)。在電解鋁的成本構成中，電費所占比重較大。由于在能源豐富地區，電耗成本下降較為明顯。近年來(lái)，電解鋁企業(yè)大多選擇向更具能源優(yōu)勢的地區進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉移，或發(fā)展“煤電鋁”、“水電鋁”一體化模式，在異地新建新增產(chǎn)能。
《指導意見(jiàn)》提出，支持開(kāi)展跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，積極推進(jìn)上下游企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵“煤（水）－電－鋁”及“礦山－冶煉－加工－應用”一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現規?；?、集約化發(fā)展，培育3－5家具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。
指導意見(jiàn)的出臺，對中國鋁業(yè)等電解鋁行業(yè)的大型企業(yè)形成利好。據了解，中國鋁業(yè)已經(jīng)著(zhù)手跨行業(yè)重組方面的工作。1月初銀星能源發(fā)布公告稱(chēng)，公司接到控股股東寧夏發(fā)電集團有限責任公司通知，中國鋁業(yè)與華電國際就收購后者持有的寧夏發(fā)電集團23.66%股權事宜簽署協(xié)議。完成此次股權轉讓后，中國鋁業(yè)將持有寧電集團59%的股權，成為銀星能源的實(shí)際控制人。至此，中國鋁業(yè)實(shí)現對寧電集團的絕對控股，其煤電鋁一體化的經(jīng)營(yíng)模式初顯。
鋼鐵行業(yè)：大幅減少企業(yè)數量
“鋼鐵行業(yè)對于兼并重組的要求更為迫切。”工信部總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任近日表示，2012年是鋼鐵行業(yè)新世紀以來(lái)最困難的一年，而鋼鐵行業(yè)當前遇到的問(wèn)題既受需求下降影響，更受到產(chǎn)能過(guò)剩的嚴重干擾，需要通過(guò)兼并重組進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。
回顧2012年，受市場(chǎng)需求不足、產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、礦石價(jià)格高企等因素影響，鋼鐵業(yè)盈利狀況急劇惡化。中鋼協(xié)數據顯示，2012年1月份至11月份會(huì )員企業(yè)累計實(shí)現利稅660億元，下降57.73%，盈虧相抵利潤為虧損19.7億元。
“從上下游的行業(yè)集中度來(lái)看，國際三大礦山達60%至70%，國內前十大汽車(chē)企業(yè)接近90%，國內鋼企在上游受控制、下游被打壓的格局下處境艱難。”冶金規劃研究院院長(cháng)李新創(chuàng )認為，鋼鐵業(yè)行業(yè)格局分散還造成同質(zhì)化競爭嚴重、產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展、產(chǎn)能難以控制等實(shí)際問(wèn)題。
數據顯示，俄羅斯、歐盟、美國排名前4位的鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量占其總產(chǎn)量的比例高達80％、71％、59％。與之相比，我國鋼鐵企業(yè)數量偏多，鋼鐵業(yè)集中度偏低。2012年1月至11月行業(yè)前四名份額集中度僅為27.3%，行業(yè)前十名份額集中度僅為46.1%，較2011年下滑3.1個(gè)百分點(diǎn)。
為了推動(dòng)鋼鐵業(yè)重組，《指導意見(jiàn)》提出，大幅減少企業(yè)數量，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。重點(diǎn)支持大型鋼鐵企業(yè)集團開(kāi)展跨地區、跨所有制兼并重組。積極支持區域優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)兼并重組。由此可見(jiàn)，鋼鐵業(yè)整合是雙管齊下——著(zhù)力支持寶鋼、武鋼、鞍鋼等大型鋼企在全國范圍內優(yōu)化配置資源、合理布局、進(jìn)行整合，打造具有國際競爭力的鋼鐵強企；注意調動(dòng)地方的積極性，從河北、山東等地鋼鐵業(yè)重組風(fēng)生水起的現實(shí)情況出發(fā)，積極支持區域優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)兼并重組。
水泥行業(yè)：大企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用
“中國水泥產(chǎn)量占世界總量的60%，產(chǎn)能過(guò)剩、結構失衡、企業(yè)盈利能力低下已成為水泥行業(yè)當前面臨的難題。”中國水泥協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)孔祥忠表示，產(chǎn)能擴張至今還在延續，有些地方盲目越權核準新上水泥項目。
數據顯示，2012年全年規模以上水泥企業(yè)水泥產(chǎn)量達21.84億噸，同比增長(cháng)7.4%。此外，2012年水泥行業(yè)新增生產(chǎn)線(xiàn)達125條，新增熟料產(chǎn)能1.6億噸，進(jìn)一步加劇了水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。在供大于求的重壓下，2012年水泥行業(yè)利潤總額較上年下降近50%。
近年來(lái)，國家相關(guān)部門(mén)力促企業(yè)兼并重組。根據中國建筑材料聯(lián)合會(huì )統計，我國水泥行業(yè)的兼并重組行為逐漸增加且呈快速上升態(tài)勢。“十一五”期間共發(fā)生約200起案例。
《指導意見(jiàn)》明確提出了大企業(yè)的發(fā)展目標，要求到2015年，形成3－4家熟料產(chǎn)能1億噸以上，礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產(chǎn)業(yè)鏈完整，核心競爭力和國際影響力強的建材企業(yè)集團。重點(diǎn)支持優(yōu)勢骨干水泥企業(yè)開(kāi)展跨地區、跨所有制兼并重組。堅持集約化發(fā)展的原則，鼓勵企業(yè)通過(guò)合并、股權收購、資產(chǎn)收購、資產(chǎn)置換、債務(wù)重組等多種方式，實(shí)施強強聯(lián)合、兼并改造困難企業(yè)和中小企業(yè)，實(shí)現產(chǎn)能合理布局。此外，鼓勵水泥企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
當前，水泥業(yè)要發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)作用，提高集中度、優(yōu)化資源配置，加強行業(yè)自律、市場(chǎng)協(xié)同，促進(jìn)行業(yè)的可持續發(fā)展。
推進(jìn)行業(yè)整合讓市場(chǎng)配置資源
細數這九大行業(yè)和領(lǐng)域，之所以會(huì )成為企業(yè)兼并重組的主陣地，因為有一個(gè)共同特征，即規模經(jīng)濟效益顯著(zhù)，但目前這些行業(yè)的組織結構不盡合理。比如，產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)小而分散，社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化水平較低，缺乏能引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的大企業(yè)，從而引發(fā)重復建設、產(chǎn)能過(guò)剩、惡性競爭等突出問(wèn)題
近年來(lái)，工業(yè)粗放發(fā)展積累的深層次、結構性問(wèn)題日益凸顯，引起了國家的高度重視，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組成為工業(yè)結構調整的一項重點(diǎn)工作。2010年，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》印發(fā)后，各部門(mén)、各地方認真加以貫徹，出臺了一系列政策措施，企業(yè)兼并重組取得了積極進(jìn)展。此后，“十二五”規劃綱要、工業(yè)轉型升級規劃等相繼提出要以汽車(chē)、鋼鐵、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)兼并重組。如今，《指導意見(jiàn)》作為具體性的落實(shí)文件出臺，必將有力地將兼并重組工作推向深入。
關(guān)于九大行業(yè)和領(lǐng)域企業(yè)兼并重組目標的設定，主管部門(mén)表示，廣泛征求了國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方行業(yè)主管部門(mén)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)家學(xué)者、重點(diǎn)企業(yè)的意見(jiàn)，并結合國家“十二五”規劃綱要、工業(yè)轉型升級規劃及各行業(yè)發(fā)展規劃，從整體上提出的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)。由此來(lái)看，目標考慮了各行業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，具有可行性。
《意見(jiàn)》還提出，營(yíng)造良好環(huán)境。堅持市場(chǎng)化運作，充分尊重企業(yè)意愿，充分調動(dòng)企業(yè)積極性，引導和激勵企業(yè)自愿自主開(kāi)展兼并重組。認真清理、修訂、廢止各種不利于企業(yè)兼并重組的政策、規定和做法，尤其要堅決取消各地自行出臺的限制外地企業(yè)對本地區企業(yè)實(shí)施兼并重組的規定。積極探索跨地區企業(yè)兼并重組地區間利益共享機制。上述規定，明確了市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，強調了企業(yè)的主體地位，同時(shí)有利于更好地發(fā)揮政府的引導作用。在吸取以往經(jīng)驗教訓的基礎上，相關(guān)方面在引導和促進(jìn)企業(yè)兼并重組過(guò)程中，既要完善服務(wù)管理體系，努力消除制約企業(yè)兼并重組的體制機制障礙，又要規范行政行為，避免出現“拉郎配”現象。
在我國經(jīng)濟轉型的大背景下，推進(jìn)企業(yè)兼并重組是推動(dòng)工業(yè)轉型升級、加快轉變發(fā)展方式的重要舉措，有利于提高資源配置效率，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，培育發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。在經(jīng)濟形勢相對低迷之時(shí)，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰作用進(jìn)一步顯現，競爭力較弱的企業(yè)處境艱難，這就為優(yōu)勢企業(yè)推進(jìn)兼并重組提供了難得機遇。有眼光、有實(shí)力的企業(yè)要善于把握良機，科學(xué)制定方案，穩妥開(kāi)展兼并重組，有效防范風(fēng)險，確保整合取得實(shí)效，真正做強做大。
總之，各方在統一思想認識的基礎上，要認真貫徹落實(shí)政策，凝聚力量，攻堅克難，切實(shí)做好行業(yè)整合的各項工作，努力實(shí)現目標任務(wù)，為加快我國從制造業(yè)大國到制造業(yè)強國的轉變作出新貢獻。
?。ū疚恼抡?月31日《經(jīng)濟日報》）