社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的國有企業(yè)承載著(zhù)多種職能，一方面，從企業(yè)屬性來(lái)說(shuō)，國有企業(yè)要以股東利益最大化為目標，確保國有資產(chǎn)保值增值；另一方面，從國有屬性來(lái)說(shuō)，國有企業(yè)要保障國家經(jīng)濟社會(huì )安全，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮主導作用，還要彌補市場(chǎng)失靈，為社會(huì )提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)，國有企業(yè)還要積極配合國家的宏觀(guān)調控政策，使政府的調控意圖得以實(shí)現。鑒于國有企業(yè)在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要地位和巨大作用，國有企業(yè)必須實(shí)現健康穩定的發(fā)展。

　　經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，我國國有企業(yè)走上了建立現代企業(yè)制度之路。在當前條件下，深化國有企業(yè)改革的重要突破口就是推進(jìn)國有企業(yè)董事會(huì )建設。自2004年國資委開(kāi)始推行中央企業(yè)董事會(huì )建設試點(diǎn)工作以來(lái)，國有企業(yè)董事會(huì )建設取得了初步成效，試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)始由過(guò)去的“一把手負責制”轉變?yōu)槎聲?huì )決策、經(jīng)理層執行、監事會(huì )監督的公司法人治理模式，不少試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì )設立了專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，董事會(huì )制度基本健全，外部董事的作用得到發(fā)揮，董事會(huì )的運作更加規范、決策更加科學(xué)，國有企業(yè)的法人治理水平不斷提高。

　　雖然國有企業(yè)董事會(huì )建設試點(diǎn)工作取得了明顯的效果，但我國的國企董事會(huì )建設畢竟剛剛起步，相對于規范的公司治理的要求還存在明顯的不足，主要體現在以下幾點(diǎn)：一是董事會(huì )制度建設薄弱。董事會(huì )的有效運作需要完善的制度體系作保障，目前不少?lài)蠖紘@公司經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程建立了許多制度，但還沒(méi)有形成完善的制度體系，特別是許多制度缺少實(shí)施細則，使制度的有效性受到影響。二是董事隊伍建設有待加強。董事會(huì )的有效運作需要以合格、高水平的董事隊伍為基礎，由于歷史的原因，相對于經(jīng)理隊伍和企業(yè)政工隊伍，董事人才不論從數量還是質(zhì)量上都難以滿(mǎn)足需要。三是董事會(huì )的職能沒(méi)有完全到位。目前董事會(huì )的若干核心功能，比如選人、用人權尚未完全落實(shí)，在這種情況下，董事會(huì )的作用不免會(huì )弱化，難以充分發(fā)揮制度設計時(shí)所賦予的重要功能。

　　國有企業(yè)董事會(huì )建設存在的這些問(wèn)題，一方面使國有企業(yè)董事會(huì )的功能難以得到充分發(fā)揮，制約了國有企業(yè)的健康發(fā)展；另一方面也說(shuō)明了國企董事會(huì )建設的艱巨性。國企董事會(huì )建設是一項復雜的系統工程，涉及各方面的利益調整，涉及各方面的體制機制改革，應按照《公司法》等有關(guān)法律法規的要求，借鑒成功經(jīng)驗，吸取失敗教訓，創(chuàng )新思路，勇于探索，深入推進(jìn)我國國有企業(yè)董事會(huì )建設。

　　第一，要明確董事會(huì )在公司法人治理結構中的核心地位。這需要理順董事會(huì )與各有關(guān)機構的關(guān)系。與國資委的關(guān)系，國資委的職能應限于股東會(huì )，目前所代管的考核、選聘經(jīng)理層等職能應逐步放權于董事會(huì )，董事會(huì )對國資委負責，國資委通過(guò)管理董事會(huì )達到“管人、管事、管資產(chǎn)”的目的。與經(jīng)理層的關(guān)系，董事會(huì )與經(jīng)理層應明確劃定職責邊界，董事會(huì )是決策組織，而經(jīng)理層是執行組織，董事會(huì )有權組建、考核經(jīng)理層。與監事會(huì )的關(guān)系，在獨立董事和監事會(huì )并存的情況下，應該通過(guò)法規嚴格界定獨立董事和監事會(huì )的職權范圍，董事會(huì )應著(zhù)眼于決策的科學(xué)性，監事會(huì )則應著(zhù)眼于決策的合法性，以確保董事會(huì )發(fā)揮其應有的作用。與黨委會(huì )的關(guān)系，黨委會(huì )應把握指導企業(yè)決策的政治方向，主要看企業(yè)決策是否符合黨的路線(xiàn)、方針、政策，是否符合廣大群眾的利益。

　　第二，完善董事會(huì )組織結構。逐步設立戰略委員會(huì )、決策咨詢(xún)委員會(huì )、風(fēng)險委員會(huì )、提名委員會(huì )、薪酬委員會(huì )、技術(shù)委員會(huì )、審計委員會(huì )等相應的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，確保董事會(huì )實(shí)現集體決策、科學(xué)決策。逐步提高外部董事的比例，豐富董事會(huì )的專(zhuān)業(yè)結構，提高董事會(huì )決策時(shí)的科學(xué)性、客觀(guān)性和獨立性，以更好地發(fā)揮董事會(huì )的作用，維護股東和企業(yè)利益。

　　第三，加強董事會(huì )制度體系建設。完善的制度體系是董事會(huì )有效運作的保障和依據，制度體系建設包括多方面的內容，比如溝通協(xié)調制度，用于指導董事會(huì )與國資委之間的溝通互動(dòng)，董事會(huì )與經(jīng)理層之間、董事之間也需要建立溝通協(xié)調機制；議事決策制度，建立董事會(huì )會(huì )議的民主表決機制，形成董事會(huì )民主的議事決策規則，實(shí)現董事會(huì )的民主決策、集體決策、科學(xué)決策；考核和責任追究制度，明確董事會(huì )、董事、經(jīng)理層等的責任，制定考核評價(jià)標準及責任追究制度；外部董事制度，外部董事的進(jìn)入和退出機制、考核和激勵機制等。通過(guò)完善制度體系，尤其是出臺具有可操作性的規則、細則，確保董事會(huì )在制度約束下規范運作，消除行政干預。

　　第四，培育良好的外部環(huán)境。董事會(huì )的規范既需要董事會(huì )自身加強建設，也需要有良好的外部環(huán)境推進(jìn)董事會(huì )建設。一是國資委要審慎放權，逐步回歸股東會(huì )的角色，為董事會(huì )發(fā)揮作用留下空間。二要不斷完善有關(guān)公司法人治理的法律、法規和政策，并及時(shí)出臺細則，使現代企業(yè)制度建設，尤其是董事會(huì )建設有法可依。三要培育有關(guān)董事會(huì )建設的各類(lèi)市場(chǎng)，比如董事市場(chǎng)、經(jīng)理人市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等，使市場(chǎng)機制在國有企業(yè)法人治理中發(fā)揮更多的作用。

　　第五，充分發(fā)揮董事會(huì )的作用。董事會(huì )是法人治理結構中的核心，董事會(huì )扮演著(zhù)三種角色：股東利益代表、公司決策者、經(jīng)理層的組建者。在時(shí)機成熟條件下，應積極穩妥地探索將國資委履行的部分重要功能，如對經(jīng)理層的組建、考核等轉由董事會(huì )行使，盡量避免功能設計層面的因素制約董事會(huì )作用的發(fā)揮。

　　總之，董事會(huì )建設是深化國有企業(yè)改革的難點(diǎn)和核心，國企董事會(huì )建設是一項重大的改革，是國有企業(yè)健康穩定發(fā)展的制度保證，國有企業(yè)董事會(huì )建設任重道遠，需要我們創(chuàng )新思路，不斷探索，以進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結構，推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現又好又快發(fā)展。

　?。ū疚恼抡?月22日《學(xué)習時(shí)報》，作者系中國誠通控股集團有限公司董事、黨委副書(shū)記）