國有企業(yè)黨委是執政黨在企業(yè)的基層組織，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委的政治核心作用，有利于促進(jìn)國有經(jīng)濟的發(fā)展，有利于加強黨的執政能力建設?！饵h章》明確規定：“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執行”。目前，國有企業(yè)黨委的監督地位和監督職責不明確、監督渠道不暢、監督作用不明顯。要解決上述問(wèn)題，企業(yè)黨組織必須在以下三個(gè)方面作出努力。

　　一、增強黨委和黨員的監督意識

　　1. 弄清“四個(gè)區別”。一是要弄清“黨要管黨”和“黨只管黨”的區別。黨的十三大《黨章》把“企業(yè)黨委領(lǐng)導本單位工作”改為“企業(yè)黨委發(fā)揮保證監督作用。”黨的十四大以后，正式明確國有企業(yè)黨委發(fā)揮政治核心作用和保證監督作用，并寫(xiě)入新黨章。對于如何發(fā)揮上述兩個(gè)作用，部分黨委和黨員陷入“黨只管黨”的誤區，以為黨組織只要抓好“三會(huì )一課”，黨員只要處處以身作則就可以了。這些同志把黨委參與重大問(wèn)題決策，理解為黨支部、黨員無(wú)權參與決策；把黨委不領(lǐng)導企業(yè)日常工作，理解為黨委不過(guò)問(wèn)企業(yè)日常工作。增強監督意識，對“黨要管黨”的理解就不能停留在“黨只管黨”的層面。企業(yè)黨的活動(dòng)必須以企業(yè)為載體，以企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，企業(yè)黨委和黨員必須主動(dòng)參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在企業(yè)活動(dòng)中發(fā)揮積極作用。

　　二是要弄清黨委監督與公司監督之間的區別。黨委監督的依據是《黨章》和黨中央的文件，公司監督的依據是《公司法》。雖然黨委監督不是公司法人治理結構和行政管理體制中的一個(gè)環(huán)節，但在國有企業(yè)的實(shí)際運作過(guò)程中，黨委參與重大問(wèn)題決策并行使保證監督職責又是必不可少的一個(gè)環(huán)節。既不能以黨委監督取代公司監督，也不能以公司監督排斥黨委監督。處理好兩種監督之間的關(guān)系，有賴(lài)于黨委和行政領(lǐng)導班子一班人清醒認識兩種監督之間的相互關(guān)系。

　　三是要弄清黨的組織原則與法人治理結構的區別。黨內開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)應嚴格遵循民主集中制原則，并形成黨的統一意志，然后通過(guò)黨員的個(gè)人行為，在法人治理結構的框架內發(fā)揮各自的作用。各個(gè)崗位的共產(chǎn)黨員，通過(guò)履行各自的崗位職責，把黨的意志貫徹到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。這是新形勢下符合《黨章》和《公司法》要求的有效活動(dòng)方式。

　　四是要弄清員工身份與黨員身份的區別。黨員員工要依法依規履行員工職責，還要牢記自己的黨員身份。在履行員工職責的同時(shí)，必須維護黨和國家的利益，維護廣大人民群眾的利益。

　　2. 監督意識的內容。一是政治領(lǐng)導意識。黨委對國有企業(yè)的政治責任主要通過(guò)對黨員干部實(shí)施組織領(lǐng)導和對群眾團體實(shí)施政治領(lǐng)導予以實(shí)現。二是宏觀(guān)規劃意識。黨委要管全局、抓重點(diǎn)、議大事，善于從政治高度思考企業(yè)的發(fā)展和其他重大問(wèn)題。三是依法行事意識。黨委要熟練掌握和應用規范企業(yè)運行的法律法規和企業(yè)章程，依法行使黨委的保證監督職責。四是敢于負責意識。黨委和黨員要把保護國有資產(chǎn)和員工合法權益作為自己義不容辭的職責。

　　二、確立黨委在企業(yè)內部監督中的政治核心地位

　　國有企業(yè)黨委政治核心作用主要包括兩個(gè)方面的職責，一是黨管干部，二是參與重大問(wèn)題決策。堅持黨管干部原則，是黨委發(fā)揮政治核心作用的重要內容和保證。參與重大問(wèn)題決策，是黨委發(fā)揮政治核心作用的基本途徑。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和現代企業(yè)制度的建立，黨委具體行使黨管干部和參與重大問(wèn)題決策的方法要改進(jìn)，但精神實(shí)質(zhì)不能有絲毫變化。黨委政治核心作用的精神實(shí)質(zhì)是：堅決貫徹黨中央的各項決策，發(fā)揮好政治上的保證監督作用；確保國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮好經(jīng)濟上的保證監督作用。切實(shí)履行保證監督職能，是黨章賦予國有企業(yè)黨組織的重要職責。

　　國有企業(yè)黨委是企業(yè)內各監督主體的政治核心。中國共產(chǎn)黨是最廣大人民根本利益的代表，確保國有資產(chǎn)的安全、維護人民大眾的利益，是各級黨組織義不容辭的職責。根據《黨章》和《公司法》的規定，國有獨資和國有控股公司黨委的保證監督職能，主要通過(guò)黨內活動(dòng)的方式來(lái)行使。根據黨的民主集中制原則，黨委在國有企業(yè)監督主體中的政治核心作用，主要是通過(guò)對各監督主體中的黨員實(shí)施政治領(lǐng)導予以實(shí)現的。

　　為了進(jìn)一步確立黨委在內部監督中的政治領(lǐng)導地位，當前迫切需要解決如下三個(gè)問(wèn)題：

　　1. 黨委書(shū)記兼董事長(cháng)應該成為強制規定。黨的十五大明確提出黨委書(shū)記兼董事長(cháng)，這也是1997年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設工作的通知》的重要內容。黨的十七屆四中全會(huì )《決定》繼續強調：符合條件的國有企業(yè)黨組織書(shū)記，可以通過(guò)法定程序擔任企業(yè)董事長(cháng)。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，時(shí)至今日，“不具備條件”的企業(yè)黨委書(shū)記已經(jīng)越來(lái)越少。應逐步建立黨委書(shū)記兼董事長(cháng)的模式，與此相適應，董事會(huì )成員符合條件的，應進(jìn)入黨委會(huì )。黨委會(huì )按照黨內議事規則討論企業(yè)的重大問(wèn)題，統一黨委委員的思想，然后通過(guò)黨委委員董事或黨員董事，把黨的旨意帶到董事會(huì )。

　　國有企業(yè)有強大的黨的組織基礎，有優(yōu)秀的思想文化傳統和優(yōu)良的人力資源和組織資源。黨委書(shū)記兼董事長(cháng)可以強化國有企業(yè)黨建基礎，有利于形成國有企業(yè)黨的先進(jìn)性建設的長(cháng)效機制。

　　2. 黨委應改進(jìn)對職代會(huì )和工會(huì )的領(lǐng)導，加強對黨員的管理。當前企業(yè)內存在的主要問(wèn)題是：黨委對職代會(huì )和工會(huì )的領(lǐng)導跟不上《勞動(dòng)法》、《工會(huì )法》等國家法律對市場(chǎng)主體的新要求和員工對民主管理提出的新要求；在企業(yè)管理日趨規范的新形勢下，黨委對黨員和黨員干部的管理力度不夠，對黨員干部的個(gè)人行為缺少干預的方法。這些問(wèn)題不解決，不利于加強黨委對國有企業(yè)的思想政治領(lǐng)導，不利于發(fā)揮黨委的政治核心作用。

　　企業(yè)的降本增益原則與員工的維權原則有時(shí)會(huì )發(fā)生矛盾。但是，在遵守法律和維護企業(yè)利益方面，公司與員工的追求又是一致的。這種既矛盾又一致的關(guān)系，唯有黨組織才能協(xié)調好。黨委必須加強對市場(chǎng)經(jīng)濟相關(guān)法律的研究，改進(jìn)對職代會(huì )和工會(huì )的領(lǐng)導方式，維護職代會(huì )的權威，支持工會(huì )依法維護員工的合法權益，保護維權工會(huì )干部不受歧視。黨委要組織行政管理者認真學(xué)習《勞動(dòng)法》、《工會(huì )法》和相關(guān)法律法規，教育行政管理者自覺(jué)遵守國家法律，自覺(jué)接受職代會(huì )和工會(huì )的監督。

　　對黨員和黨員干部的管理，不僅包括組織管理和思想教育，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，更重要的是發(fā)揮好黨組織的戰斗堡壘作用和黨員對國有資產(chǎn)的保護監管作用。對此，黨委應有一套新的黨員管理方法，對黨員的先進(jìn)性和先鋒模范作用作出新的闡釋。

　　3. 應提高紀委的工作層次。不少企業(yè)都是紀委、監察、審計三位一體，合署辦公，在日常黨務(wù)活動(dòng)中，紀委的職能與作用不明顯。提高紀委工作層次，從組織上講，紀委書(shū)記應由黨委副書(shū)記兼任；從體制上講，紀委書(shū)記應是監事會(huì )成員，至少擔任監事會(huì )副主席；從職能上講，除履行好原有的黨風(fēng)廉政、查辦案件和效能監察等職能以外，還應把黨員和黨員干部是否按黨委的要求，在公司法人治理結構內切實(shí)履行好各自的職責，作為監督和檢查的重點(diǎn)。提高紀委的工作層次，不但拓展了紀委在國有企業(yè)的工作領(lǐng)域，還能更好地發(fā)揮紀委的監督作用。

　　三、明確黨員在企業(yè)內部監督中的具體職責

　　為進(jìn)一步發(fā)揮黨員在企業(yè)內部監督中的作用，必須明確黨員在國有企業(yè)內部監督中的如下職責：

　　1. 黨員應積極參與企業(yè)管理活動(dòng)。黨員分布在國有企業(yè)的各個(gè)崗位，有條件參與企業(yè)管理，有義務(wù)在企業(yè)管理中發(fā)揮先鋒模范作用。國有企業(yè)已經(jīng)創(chuàng )造了很多黨組織和黨員參與企業(yè)管理活動(dòng)的好方式。為深化黨員參與企業(yè)管理活動(dòng)，必須在兩個(gè)方面下功夫：一是加強對黨員履行崗位職責情況的考核；二是加強對黨員參加企業(yè)管理活動(dòng)情況的考核。前者是對普通員工的基本要求，后者是對黨員員工的特殊要求，是對黨員先鋒模范作用要求的具體化。要對黨員參與改進(jìn)企業(yè)管理活動(dòng)的成績(jì)進(jìn)行量化，以此作為黨員先進(jìn)性評價(jià)的依據。

　　2. 黨員應加強對領(lǐng)導干部的監督。黨員通過(guò)正常的黨內民主生活對企業(yè)內的黨員干部進(jìn)行監督，是《黨章》和《黨內監督條例》賦予黨員的權利。這種監督與法人治理結構規定的監督體制和員工行使民主管理的權利相輔相成。黨員對黨員干部的監督更具強制性和有效性。當前企業(yè)存在的主要問(wèn)題是，強調了監事會(huì )監督和職代會(huì )監督，忽視了黨內監督；強調了紀檢監察審計的部門(mén)監督，忽視了黨員監督，企業(yè)的黨內監督還沒(méi)有形成一套章程。

　　為了更好地發(fā)揮黨內監督在國有企業(yè)內部監督中的積極作用，首先要形成一套國有企業(yè)黨內監督條例，這個(gè)條例既要有保護國有資產(chǎn)的內容，也要有監督領(lǐng)導干部個(gè)人行為的內容，更要有黨員監督黨組織、下級組織監督上級組織能否依法履行監督國有企業(yè)內部運行情況的內容。其次，要嚴格黨內民主生活會(huì )制度，定期定時(shí)開(kāi)好黨內民主生活會(huì )，企業(yè)管理、企業(yè)決策、國有資產(chǎn)的安全和管理層黨員的職務(wù)行為，應作為民主生活會(huì )的經(jīng)常性?xún)热?。第三，要堅持開(kāi)展黨員評議活動(dòng)，重點(diǎn)做好黨員對黨員干部的評議工作。評議是監督的一種重要形式，是對領(lǐng)導干部實(shí)施黨內制約的重要環(huán)節。領(lǐng)導干部的決策行為和廉潔自律情況應該是黨員評議的重點(diǎn)。

　　3. 黨員應當好國有資產(chǎn)的監督員。黨委監督的特殊性決定了黨員擔任監督員的重要性。如果沒(méi)有廣大黨員對國有企業(yè)資產(chǎn)安全性的監督，黨委監督就成了無(wú)本之木。由于黨支部、黨小組和黨員分布在企業(yè)的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)崗位，黨員有條件掌握本部門(mén)、本崗位和相關(guān)崗位國有資產(chǎn)的運作情況，有責任通過(guò)黨內組織渠道報告有損國有資產(chǎn)安全的信息，幫助黨組織履行好保證監督職責。

　　黨員監督是黨委監督的組織基礎和信息支撐，是新時(shí)期黨員先鋒模范作用高層次的體現。為了有效發(fā)揮黨員的監督作用，有必要建立黨內監督員制度、監督員定期報告制度和黨組織定期討論本單位重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的制度。紀委應該是黨內監督員的主管部門(mén)，是黨內監督員信息匯總和處理的工作機構。

　　《黨內監督條例》是指導國有企業(yè)黨委履行監督職能的基礎性文件。黨委如何在國有企業(yè)發(fā)揮政治核心和保證監督作用，各企業(yè)黨組織探索了不少好的經(jīng)驗和做法，中央有關(guān)部門(mén)也認可并推廣了不少案例，但還沒(méi)有形成制度性的規定，這增加了企業(yè)黨組織的工作難度，制約了黨委作用的發(fā)揮。同時(shí)，由于股份制是公有制的主要實(shí)現形式，股份制企業(yè)法制化建設日趨成熟，廣義的國有和國有控股企業(yè)日漸增多，國有企業(yè)黨的建設的任務(wù)更艱巨，新的問(wèn)題會(huì )更多，切實(shí)發(fā)揮好黨委在國有企業(yè)內部監督中的主導作用，還有待于國有企業(yè)黨組織和黨員進(jìn)一步的實(shí)踐和探索。

         (本文章摘自2012年第18期《紅旗文稿》)