——中儲糧河南分公司2012夏糧收購調研報告

        近年來(lái)，人們越來(lái)越認識到國有企業(yè)在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中的重要地位和作用。強大的國家離不開(kāi)強大的國企，我國實(shí)行的是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，國有企業(yè)不是可有可無(wú)的，而是應成為我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要標志和支柱。

　　2000年，世紀之交，中國糧食流通體制改革推進(jìn)到關(guān)鍵階段。為“確保中央儲備糧數量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全;確保國家急需時(shí)調得動(dòng)、用得上”和“維護農民利益、維護糧食市場(chǎng)穩定、維護國家糧食安全”，黨中央、國務(wù)院決定組建中國儲備糧管理總公司，對中央儲備糧實(shí)行垂直管理。中央儲備糧是關(guān)系到國計民生和國家經(jīng)濟安全的重要戰略物資，作為國家調控糧食市場(chǎng)的重要載體，中儲糧總公司在搞好國家糧食儲備、服務(wù)國家宏觀(guān)調控、維護糧食市場(chǎng)穩定、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值等方面肩負重大職責，是搞好國家糧食儲備、做好糧食收購流通、維護國家糧食安全的主力軍。

　　作為行業(yè)領(lǐng)頭羊的中儲糧，身處糧食生產(chǎn)、流通及管理的第一線(xiàn)，究竟如何按照“維護農民利益、維護糧食市場(chǎng)穩定、維護國家糧食安全”的總目標，發(fā)揮好“主力軍”、“主渠道”作用?如何有效實(shí)現“三個(gè)維護”與“兩個(gè)確保”根本任務(wù)?近日，《人民論壇》組織農業(yè)方面的專(zhuān)家專(zhuān)程赴河南省對此進(jìn)行了調研。

　　治理違規現象：把強農惠農政策不折不扣地兌現給農民

　　河南是農業(yè)大省，是全國糧食主產(chǎn)區，夏糧產(chǎn)量占全國的四分之一。據有關(guān)部門(mén)統計，2012年全省小麥播種面積約8010萬(wàn)畝，產(chǎn)量達637.2億斤，比上年626.3億斤增加了10.9億斤，增幅為1.7%，夏糧生產(chǎn)獲得“十連增”。

　　最低收購價(jià)政策，是國家為了保護種糧農民利益，在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎作用的前提下，當市場(chǎng)糧價(jià)低于國家確定的最低收購價(jià)格時(shí)，由國家確定的政策收購執行主體開(kāi)展的政策性收購。過(guò)去5年，中儲糧河南分公司連續5年執行夏糧托市收購政策，累計收購政策性糧油9000多萬(wàn)噸，為全國25個(gè)省(市、區)調撥托市小麥近800萬(wàn)噸，組織托市糧競價(jià)銷(xiāo)售近8000萬(wàn)噸，較好地完成了國家賦予的職責與任務(wù)。但是，在連續5年的托市收購中，也出現了一些收儲庫點(diǎn)加價(jià)收購、無(wú)序搶購、 “一糧兩頂”、出庫難、亂收費、盜賣(mài)托市糧等違規違紀行為，損害了國家糧食收購政策的嚴肅性，損害了河南糧食企業(yè)形象，給社會(huì )造成了不良影響。

　　2012年，國家繼續在河南等6個(gè)小麥主產(chǎn)區實(shí)行最低價(jià)收購政策，中儲糧作為執行托市政策的唯一責任主體，對執行托市政策收購工作負總責。為了徹底扭轉過(guò)去的局面，切實(shí)把國家強農惠農政策不折不扣地兌現給廣大農民，河南分公司將夏糧收購作為當前各項工作的重中之重，及早準備，加強政策宣傳，增強政策意識、責任意識、服務(wù)意識，按照中儲糧總公司的要求，遵照省委、省政府的部署，為全力做好2012年的托市收購工作做好充分的準備。

　　2012年6月18日，經(jīng)中儲糧總公司批準，河南省啟動(dòng)小麥最低收購價(jià)執行預案，首批啟動(dòng)托市庫點(diǎn)984個(gè)，有效倉容1560萬(wàn)噸;后續新增設集并收購庫點(diǎn)285個(gè)，全省累計收儲(集并)庫點(diǎn)1269個(gè)。截止目前，河南省全省已累計收購托市小麥902.3萬(wàn)噸，托市政策效果明顯，社會(huì )各界反映良好，收購工作呈現出新的特點(diǎn)：一是執行政策嚴格到位;二是收購秩序良好、進(jìn)度平穩;三是市場(chǎng)價(jià)格穩定，各收購主體理性收購;四是收購操作流程規范，收購紀律嚴明;五是各級黨委、政府高度重視，各有關(guān)部門(mén)溝通、協(xié)調、配合密切。整體收購效果可謂是歷年來(lái)收購秩序最好的一年。

　　執行嚴格化：確保中央儲備糧和政策性糧食數量、質(zhì)量

　　為了汲取歷史經(jīng)驗教訓，中儲糧河南分公司新一屆領(lǐng)導班子按照“嚴格管理、嚴格制度、嚴格責任”的要求，實(shí)施以“六統一”(統一決策管理、統一市場(chǎng)運作、統一合同審批、統一資產(chǎn)管理、統一資金管理、統一績(jì)效管理)為標志的模擬集團化管理模式，強基固本，完善管理。在2012年的托市收購工作啟動(dòng)前，充分總結過(guò)去經(jīng)驗教訓，確定了收購工作總體目標——“承擔央企社會(huì )責任、保障國家糧食安全、維護糧食市場(chǎng)穩定、體現農業(yè)大省作用、服務(wù)種糧農民;‘打好托市翻身仗、重樹(shù)中儲糧鐵軍形象’，達到落實(shí)好中央惠農政策，促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收的目的;達到降低國家宏觀(guān)調控成本、實(shí)現‘兩個(gè)確保’無(wú)風(fēng)險目的”;總體原則——“嚴格執行政策，服務(wù)好農民;兼顧地方企業(yè)，實(shí)現和諧收購”;總體思路——實(shí)行“統一組織安排、統一貸款審批、統一集并調撥、統一驗收考核”。

　　為了徹底消除過(guò)去夏糧收購工作中的不法行為，確保中央政策執行到位，中儲糧河南分公司確立了執行政策的各項標準，“嚴格”二字體現在了夏糧收購工作中的每一個(gè)環(huán)節。

　　一，嚴格定點(diǎn)。堅持“有利于保護農民利益，有利于糧食安全儲存，有利于監管，有利于銷(xiāo)售”和“誰(shuí)推薦、誰(shuí)負責，誰(shuí)違規、誰(shuí)負責”的原則，按照當地縣(市、區)商品量與收儲庫點(diǎn)有效空倉容相匹配的原則，由當地糧食行政管理部門(mén)出具推薦意見(jiàn)，直屬庫與糧食行政管理部門(mén)共同審核把關(guān)，按 “先國有(國有控股)，后民營(yíng)”的順序上報;對近3年來(lái)違規違紀被國家糧食局、中儲糧總公司、省糧食局、分公司以及司法部門(mén)處理列入黑名單的企業(yè)，一律不作為委托收儲庫點(diǎn)。

　　二，嚴格執行質(zhì)價(jià)政策。無(wú)論收購托市糧、輪換糧、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作糧一律執行國家托市糧收購標準，實(shí)施預約收購、預約檢驗。一是實(shí)行凈糧入倉，收購糧食全部實(shí)施“滾動(dòng)篩+吹風(fēng)機”過(guò)篩整理、吹風(fēng)，輔以人工清掃除雜，確保凈糧入倉;二是嚴格質(zhì)量標準，按照國家收購政策要求，對托市糧收購水分進(jìn)行嚴格把控。

　　三，嚴格資金管控。分批投放收購資金，收購資金由分公司和省農發(fā)行共同審批，實(shí)行統一貸款，分批次投放;直屬企業(yè)根據轄區空倉容和日均收購能力合理測算月度貸款規模，貸款額度按照轄區1-3日的收購量和“收購庫存值與收購資金比例不低于95%”的比例確定，實(shí)行月度“一次審批，分次承貸，貸前報備”制，按天撥付;對售糧農戶(hù)實(shí)行網(wǎng)銀結算，防范資金風(fēng)險。

　　四，嚴格組織驗收。按照“入滿(mǎn)一倉、驗收一倉”和“邊收購、邊驗收”的原則，堅持“誰(shuí)驗收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”，由直屬庫組織初驗，建立初驗檔案。分公司組織異地交叉驗收，驗收的綜合等級作為入庫的實(shí)際等級，降等、少量部分由企業(yè)自負。分公司復驗確認后，由直屬企業(yè)及時(shí)與委托收儲庫點(diǎn)簽訂委托保管合同，轉入后期正常管理。

　　在調研座談會(huì )中，部分參加調研座談的中央儲備糧直屬庫負責人紛紛表示，政策執行的嚴格是今年收購工作中的一大特點(diǎn)。

　　管理精細化：保障糧食收購平穩、有序

　　夏糧收購工作涉及到多方利益群體，如何平衡好各方的利益訴求、確保收購工作平穩、有序進(jìn)行，考驗的是唯一責任主體的管理手段與智慧。在2012年的夏糧收購工作中，中儲糧花大力氣對庫點(diǎn)布局工作進(jìn)行了調整、完善，有效保證了整體收購工作的秩序與效果。

　　一，合理布局，融合發(fā)展。托市收儲庫點(diǎn)必須經(jīng)過(guò)直屬庫與地方糧食行政管理部門(mén)共同摸底推薦、分公司組織資格條件交叉驗收、征求直屬庫及地方糧食行政管理部門(mén)意見(jiàn)、分公司對上報庫點(diǎn)審核把關(guān)等多次反復溝通協(xié)商，在充分征求地方政府及糧食行政管理部門(mén)意見(jiàn)的基礎上方能確定。所有收購庫點(diǎn)實(shí)行屬地化管理，由所在地直屬庫屬地上報收購庫點(diǎn)、屬地供應資金、屬地安排收購、屬地實(shí)施監管，不準跨區域定點(diǎn)。對個(gè)別地區沒(méi)有符合條件的庫點(diǎn)，分公司將根據商品量增設收購庫點(diǎn)和直接設點(diǎn)收購，做到應收盡收、不讓農民賣(mài)糧難。

　　二，分批啟動(dòng)托市庫點(diǎn)。實(shí)行符合一批驗收一批，簽訂合同一批啟動(dòng)一批。對符合條件的委托收儲企業(yè)庫點(diǎn)，要在簽訂《委托收購合同》后正式開(kāi)展托市收購。委托收儲庫點(diǎn)必須由直屬企業(yè)直接派人駐庫收購。

　　三，實(shí)行收購承諾制。分公司與各直屬企業(yè)負責人簽署《夏糧收購承諾書(shū)》，確保嚴格執行質(zhì)價(jià)政策，嚴格資金管控，保證資金安全;堅決做到均衡有序收購，不搶購、不壓級、不抬價(jià)、不出現“轉圈糧”、不虛報庫存、不套取國家補貼，不損害國家和農民的利益。如有違反收購政策者，自動(dòng)辭職，并接受黨紀法紀懲處。

　　四，實(shí)行分片包干責任制。各中心庫主任是轄區收購工作第一責任人，各直屬庫負責人是本庫收購工作第一責任人，分公司各處處長(cháng)為分片包干責任人，分公司班子成員實(shí)行分片檢查指導。

　　五，加強聯(lián)合協(xié)同監管。加強與地方政府、糧食行政管理部門(mén)、農發(fā)行協(xié)調聯(lián)系，建立定期協(xié)商溝通機制，發(fā)揮各部門(mén)聯(lián)合協(xié)同監管的作用，共同維護糧食收購秩序和市場(chǎng)穩定。

　　服務(wù)人性化：實(shí)現農民售糧積極、便捷

　　為了有效提高農民售糧積極性、方便當地農民售糧，中儲糧河南分公司轉變思想觀(guān)念，全面提升服務(wù)質(zhì)量，為行業(yè)壯大樹(shù)立了良好的標桿與形象，有效地發(fā)揮了國有企業(yè)“主力軍”和“主渠道”作用，起到了示范帶頭的作用，切實(shí)做到了讓農民滿(mǎn)意、企業(yè)滿(mǎn)意、社會(huì )滿(mǎn)意。

　　一是實(shí)施“一站式”服務(wù)和預約收購、預約驗收，縮短農民售糧排隊等候及結算時(shí)間，讓農民體面售糧、賣(mài)“舒心糧”。

　　二是積極引導農民群眾改變以往賣(mài)“毛糧”和高水份糧的習慣，宣傳曬干揚凈，提高糧食等級質(zhì)量，實(shí)現賣(mài)好糧、多增收的目的。

　　三是關(guān)注社會(huì )各界對收購工作意見(jiàn)建議。托市收購啟動(dòng)后，根據了解的情況及線(xiàn)索，分公司從關(guān)心、理解、支持、合作發(fā)展的角度，分別在6、7月份兩次邀請轄區民營(yíng)企業(yè)代表到分公司座談，積極向地方糧食企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)宣傳有關(guān)政策規定。要求民營(yíng)企業(yè)充分認清托市收購政策是國家在糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化全面放開(kāi)的情況下，為保護農民利益而采取的一項市場(chǎng)化的調控手段，其核心是在發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的基礎上，通過(guò)托市達到“四兩撥千斤”的調控效果。引導他們轉變發(fā)展觀(guān)念和發(fā)展思路，珍惜平穩和諧收購環(huán)境，合力營(yíng)造平穩、和諧、有序的收購氛圍。帶領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)積極研究市場(chǎng)，走向市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，努力發(fā)展成為中儲糧的黃金庫點(diǎn)，參與糧食購銷(xiāo)合作，實(shí)現合作共贏(yíng)。
 

        (本文章摘自第375期《人民論壇》雜志)