時(shí)間：2012-05-17  原文作者：國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )黨委

　　經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，我國國有企業(yè)管理體制與經(jīng)營(yíng)機制發(fā)生了深刻變化。國有經(jīng)濟活力、競爭力進(jìn)一步增強，對國民經(jīng)濟的控制力、影響力不斷提高。在新的歷史時(shí)期，國有企業(yè)改革面臨著(zhù)更加復雜的環(huán)境，國有經(jīng)濟發(fā)展擔負著(zhù)更加重大的使命，我們必須堅持正確的改革方向，堅定不移地推進(jìn)國有企業(yè)改革，理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。

　　一、國有企業(yè)改革發(fā)展走出了一條中國特色的成功之路

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)全國人民堅持走中國特色社會(huì )主義道路，取得了舉世矚目的成就。在這個(gè)過(guò)程中，我國確立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標，建立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度。國有企業(yè)從改革開(kāi)放初期的擴權讓利、承包經(jīng)營(yíng)到建立現代企業(yè)制度，從破產(chǎn)關(guān)閉、重組并購到國有經(jīng)濟布局戰略性調整，從3年改革脫困到做強做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，經(jīng)歷了不斷探索、不斷深化改革的歷程，走出了一條中國特色的成功之路。

　　公司制股份制改革取得重大進(jìn)展。通過(guò)引進(jìn)戰略投資者、推行規范改制和境內外資本市場(chǎng)上市，大多數國有企業(yè)實(shí)現了產(chǎn)權多元化，成為國有控股（參股）公司。目前全國國有企業(yè)改制面超過(guò)90%，中央企業(yè)及其下屬企業(yè)改制面由2002年的30.4%提高到72.1%。截至2011年6月底，中央企業(yè)控股境內外上市公司達359家，中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.07%、凈資產(chǎn)的68.67%、營(yíng)業(yè)收入的60.4%都在上市公司。同時(shí)，國務(wù)院國資委依據《公司法》，在中央企業(yè)深入推進(jìn)建立規范董事會(huì )試點(diǎn)，積極探索中國特色公司治理模式，國有企業(yè)決策更加科學(xué)，管理更加有效，防范抵御風(fēng)險的能力不斷增強。

　　國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制發(fā)生深刻變化。適應市場(chǎng)競爭要求，國有企業(yè)不斷深化內部改革，普遍實(shí)行全員勞動(dòng)合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，初步建立了干部能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機制。一批企業(yè)已形成比較完善的面向社會(huì )公開(kāi)招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、末位淘汰、收入分配與業(yè)績(jì)緊密掛鉤的市場(chǎng)化機制。一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度和股權期權等中長(cháng)期激勵制度。特別是國有大企業(yè)面向全球招聘高級管理人員，逐步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化，實(shí)現了國有企業(yè)高管市場(chǎng)化選聘的重大突破。

　　國有經(jīng)濟布局結構戰略性調整深入推進(jìn)。通過(guò)國有經(jīng)濟布局結構調整，國有企業(yè)“小散亂”的格局根本改觀(guān)，國有資產(chǎn)逐步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。目前，分布在食品制造、紡織、木材加工等一般生產(chǎn)加工行業(yè)的國有企業(yè)資產(chǎn)比重下降至11.9%，分布在基礎性行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)資產(chǎn)比重上升到50.6%。經(jīng)過(guò)多年產(chǎn)業(yè)結構調整和布局優(yōu)化，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟命脈、國家安全和國計民生的重要行業(yè)與領(lǐng)域占有主導地位。在軍工、電信、民航、石油及天然氣開(kāi)采和電力供應領(lǐng)域，國有經(jīng)濟占90%以上。

　　新的國有資產(chǎn)監管體制建立并不斷完善。按照黨的十六大確立的重大原則，中央、省、市三級組建了國有資產(chǎn)監管機構，代表政府履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責，在機構設置上實(shí)現了政府公共管理職能和出資人職能的分離，為真正實(shí)現政企分開(kāi)、政資分開(kāi)奠定了制度基礎。國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表，牢牢把握定位，認真履行職責，著(zhù)力完善業(yè)績(jì)考核、薪酬分配、責任追究等激勵約束機制，不斷強化產(chǎn)權監督、財務(wù)監督、監事會(huì )監督和紀檢監察監督，推動(dòng)國有企業(yè)突出主業(yè)、提高管控能力、加強自主創(chuàng )新、強化風(fēng)險防控，層層落實(shí)了國有資產(chǎn)保值增值責任，促進(jìn)了國有企業(yè)持續健康發(fā)展。同時(shí)，尊重企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，不干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使國有企業(yè)真正成為獨立的市場(chǎng)主體。

　　體制機制創(chuàng )新極大地激發(fā)了國有企業(yè)活力，國有經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和運行效率大幅提升。截至2010年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額達68.6萬(wàn)億元，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入32萬(wàn)億元，實(shí)現凈利潤1.7萬(wàn)億元，分別是2002年的3.8倍、3.8倍和7.2倍；國有資產(chǎn)保值增值率106.9%，平均資產(chǎn)收益率7.4%，分別比2002年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)和4.1個(gè)百分點(diǎn)。國有企業(yè)改革發(fā)展的顯著(zhù)成效，既彰顯了中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)勢，也豐富了中國特色社會(huì )主義道路的偉大實(shí)踐。實(shí)踐表明，國有經(jīng)濟與市場(chǎng)經(jīng)濟完全能夠有機結合，通過(guò)深化改革、創(chuàng )新體制、轉換機制，國有企業(yè)完全可以在市場(chǎng)競爭中發(fā)展壯大、做強做優(yōu)。

　　二、國有經(jīng)濟在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要作用

　　長(cháng)期以來(lái)，面對國內外復雜多變的環(huán)境，國有企業(yè)堅決服從中央宏觀(guān)調控，堅持做強做優(yōu)主業(yè)，保持了快速發(fā)展的好勢頭。2002年至2011年，全國國有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)17.6%，實(shí)現利潤年均增長(cháng)22%，上繳稅金年均增長(cháng)17.9%，為國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作出了重要貢獻。在應對國際金融危機中，我國經(jīng)濟率先企穩回升，一個(gè)重要原因就是國有經(jīng)濟帶頭響應中央宏觀(guān)調控政策，為國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展提供強有力物質(zhì)支撐的同時(shí)，在保障市場(chǎng)供應、穩定物價(jià)、抗擊嚴重自然災害和完成國家重大活動(dòng)任務(wù)中發(fā)揮了中流砥柱的作用。

　　國有經(jīng)濟在結構調整和轉型升級中發(fā)揮著(zhù)引領(lǐng)作用。國有企業(yè)擁有強烈的產(chǎn)業(yè)報國使命感。在推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級中，國有企業(yè)帶頭淘汰落后產(chǎn)能，大力提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)層級，打造知名品牌。在培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)中，國有企業(yè)加快發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加大攻關(guān)力度，率先實(shí)現規?；a(chǎn)。國有企業(yè)注重發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力創(chuàng )新商業(yè)模式，實(shí)現從制造環(huán)節為主向研發(fā)設計和銷(xiāo)售服務(wù)兩端延伸的轉變，引領(lǐng)著(zhù)結構優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級。

　　國有經(jīng)濟在建設創(chuàng )新型國家中發(fā)揮著(zhù)排頭兵作用。根據國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃，我國需要突破的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和16個(gè)重大科技專(zhuān)項，中央企業(yè)幾乎全部涉及。“十一五”期間新建的企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室，一半建在中央企業(yè)。有54家中央企業(yè)被正式命名為“創(chuàng )新型企業(yè)”。56個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟有24個(gè)由中央企業(yè)牽頭或參與組建。近年，中央企業(yè)主要專(zhuān)利指標年均增長(cháng)35%以上。2005年至2011年，中央企業(yè)共獲得國家科技獎勵467項，其中國家科技進(jìn)步特等獎全部由中央企業(yè)獲得。具有國際先進(jìn)水平的載人航天、繞月探測、特高壓和智能電網(wǎng)、通信4G標準、高速動(dòng)車(chē)等重大科技創(chuàng )新成果和三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等重大工程建設，都是由中央企業(yè)承擔完成的，充分展示了我國的科技水平和創(chuàng )新實(shí)力。

　　國有經(jīng)濟在“走出去”開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著(zhù)領(lǐng)軍作用。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)采取多種方式“走出去”，對外投資合作取得長(cháng)足進(jìn)展。2010年，中央企業(yè)對外直接投資達到499億美元，境外工程承包營(yíng)業(yè)額達到538億美元。中央企業(yè)在海外承建了一批標志性工程，獲得了一批重要能源資源，建設了一批技術(shù)研發(fā)中心，輸出了一批成套技術(shù)裝備，帶動(dòng)了一大批中小企業(yè)集群式“走出去”，為擴大國際市場(chǎng)份額、提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力作出了積極貢獻。中央企業(yè)已成為在國際競爭中與跨國公司同臺競技的重要力量，被一些發(fā)達國家視為最具威脅力的競爭對手。

　　國有經(jīng)濟在實(shí)現各類(lèi)所有制共同發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)帶動(dòng)作用。國有大企業(yè)通過(guò)擬訂行業(yè)標準，共享技術(shù)和資源，帶動(dòng)和促進(jìn)了各行各業(yè)的快速發(fā)展。國有企業(yè)注重把自身的技術(shù)、資本、規模和人才的優(yōu)勢與私營(yíng)企業(yè)機制靈活、風(fēng)險意識強的特點(diǎn)有機結合，實(shí)現優(yōu)勢互補，相互融合，共同發(fā)展。例如，電信運營(yíng)大企業(yè)帶動(dòng)了設備制造商、內容服務(wù)提供商、業(yè)務(wù)代理銷(xiāo)售商等一大批企業(yè)的發(fā)展；工程建設大企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、資金、品牌優(yōu)勢積極承接大型工程，帶動(dòng)設備制造、工程建設、勞務(wù)輸出等企業(yè)的發(fā)展。國有經(jīng)濟與非公經(jīng)濟是和諧共生、協(xié)調發(fā)展的關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中公平競爭、相互促進(jìn)、互利共贏(yíng)，共同為社會(huì )主義現代化建設和全面小康社會(huì )建設貢獻力量。

　　國有經(jīng)濟在維護社會(huì )和諧穩定中發(fā)揮著(zhù)表率作用。國有企業(yè)積極履行社會(huì )責任，依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信，節約資源、保護環(huán)境，以人為本、和諧發(fā)展，為各類(lèi)企業(yè)做出了表率。在發(fā)展成果全民共享方面，2003年至2010年國有企業(yè)累計上繳稅金13.6萬(wàn)億元，劃歸社?；饑泄蓹?/span>2119億元；“十一五”期間，中央企業(yè)歸屬母公司所有者權益凈增加2.9萬(wàn)億元，累計上繳國有資本收益達1686億元。在節能減排方面，“十一五”期間中央企業(yè)節能4900萬(wàn)噸標準煤，是國家下達節能考核目標的1.8倍；化學(xué)需氧量排放量減少36.1%，降幅超過(guò)全國平均水平23.7個(gè)百分點(diǎn)；二氧化硫排放量減少36.3%，降幅超過(guò)全國平均水平22個(gè)百分點(diǎn)。此外，國有企業(yè)積極參與定點(diǎn)扶貧、援疆援藏和各類(lèi)社會(huì )公益事業(yè)，2008年至2010年中央企業(yè)累計用于扶貧、救災、公益事業(yè)等捐贈達133.7億元，為構建和諧社會(huì )作出了積極貢獻。

　　實(shí)踐充分證明，國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要支柱，是全面建設小康社會(huì )的重要力量，是我們黨執政的重要基礎。國有企業(yè)是全國人民的企業(yè)，是造福全民、服務(wù)社會(huì )的企業(yè)。做強做優(yōu)國有企業(yè)，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，對于發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，增強我國經(jīng)濟實(shí)力、國防實(shí)力、國家競爭力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用；對于提高人民生活水平，實(shí)現共同富裕，保持社會(huì )穩定，建設中國特色社會(huì )主義，具有十分重要的意義。

　　三、堅持正確的改革方向，堅定不移地推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展

　　國有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐，使我們進(jìn)一步加深了對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的認識，增強了搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的信心。同時(shí)，我們也清醒地看到，國有企業(yè)改革發(fā)展仍面臨著(zhù)諸多矛盾和問(wèn)題。主要是：國有企業(yè)治理結構仍不完善，國有資本流動(dòng)機制仍不順暢，國有經(jīng)濟布局調整任務(wù)仍然艱巨，國有企業(yè)自主創(chuàng )新能力、管理水平與國際先進(jìn)企業(yè)還有不小差距。我們要深入學(xué)習、認真領(lǐng)會(huì )、全面落實(shí)中央有關(guān)決策部署，牢牢把握正確的改革方向，堅定不移地推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展。

　　堅持社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度，理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。我國《憲法》明確規定，我國社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。黨的十五大對我國社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度進(jìn)行了全面闡述，十六大、十七大進(jìn)一步強調要堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。在建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的過(guò)程中，國有經(jīng)濟和整個(gè)公有制經(jīng)濟只能搞好，只能加強，不能削弱。要深入推進(jìn)國有經(jīng)濟布局結構的戰略性調整，使國有資本更多地向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有優(yōu)勢的行業(yè)集中，向大企業(yè)大集團集中，向企業(yè)主業(yè)集中。要推動(dòng)國有大型企業(yè)做強做優(yōu)，加快培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，增強我國在國際競爭合作中的話(huà)語(yǔ)權。要吸收民間資本參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，發(fā)揮國有大企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)各種所有制企業(yè)共同發(fā)展。

　　堅持市場(chǎng)化改革方向，深入推進(jìn)國有企業(yè)改革。黨的十四屆三中全會(huì )作出了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要決定，提出國有企業(yè)的改革方向是建立現代企業(yè)制度。黨的十六屆三中全會(huì )進(jìn)一步提出，要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向。黨的十七大、十七屆五中全會(huì )對國有企業(yè)公司制股份制改革提出了明確要求。建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，實(shí)現公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟的有機結合，最重要的是形成適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機制。要加大國有大型企業(yè)公司制股份制改革力度，具備條件的要積極引進(jìn)戰略投資者，推進(jìn)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市。要逐步擴大建立規范董事會(huì )試點(diǎn)企業(yè)的范圍，建立健全董事會(huì )運作機制，探索中國特色的國有企業(yè)公司治理模式。要按照市場(chǎng)化原則，深化企業(yè)內部制度改革，探索職業(yè)經(jīng)理人制度。

　　堅持國有資產(chǎn)管理體制改革的正確方向，不斷完善國有資產(chǎn)管理體制。黨的十六大和十六屆二中全會(huì )作出了國有資產(chǎn)管理體制改革的重大決策，確立了政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的重大原則。黨的十七大進(jìn)一步強調要完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制和制度。要按照“三分開(kāi)、三統一、三結合”的原則，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監管法規體系、組織體系和責任體系，加快制訂與《企業(yè)國有資產(chǎn)法》相配套的法規規章，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)監管全覆蓋。要針對國有資產(chǎn)監管的薄弱環(huán)節，著(zhù)力完善制度、落實(shí)責任、強化監管，增強工作的有效性。要推動(dòng)與地方對接，加強與部委聯(lián)系，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，切實(shí)增強工作合力，形成依靠地方、聯(lián)合部門(mén)、協(xié)調各界、共促發(fā)展的國有資產(chǎn)監管大格局。

　　堅持遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。黨的十七屆五中全會(huì )明確提出，“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主題是科學(xué)發(fā)展，主線(xiàn)是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的支柱，在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中擔負著(zhù)重要責任，必須發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要按照市場(chǎng)化原則和資本屬性合理配置資源，形成適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機制。要充分調動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)的積極性和能動(dòng)性，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展方式由主要依靠要素投入、規模擴張向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變。要加快企業(yè)“走出去”步伐，立足全球配置資源，逐步實(shí)現戰略、運營(yíng)、管理全球化。要引導企業(yè)可持續發(fā)展，不斷追求經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境的綜合價(jià)值最大化，模范履行社會(huì )責任，為全社會(huì )企業(yè)做出表率。

　　堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用。黨中央歷來(lái)高度重視國有企業(yè)黨的建設。黨的十五屆四中全會(huì )明確提出加強和改善黨的領(lǐng)導是加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的根本保證。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央對國有企業(yè)黨的建設提出了一系列新要求。實(shí)踐充分證明，黨建工作始終是國有企業(yè)改革發(fā)展的重要內容，是國有企業(yè)的獨特政治資源，是實(shí)現國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。要堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，深入探索現代企業(yè)制度條件下發(fā)揮黨組織政治核心作用的有效方法與途徑，努力把企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢轉化為核心競爭力。要堅持黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘相結合，繼續擴大公開(kāi)招聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者范圍，逐步推進(jìn)選人用人機制職業(yè)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國際化，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。要加強反腐倡廉建設，為國有企業(yè)持續健康發(fā)展提供有力保障。

　?。ū疚恼抡浴肚笫恰?/span>2012年第10期。）