時(shí)間：2012-05-11  原文作者：程偉

　　了解我國國有企業(yè)改革的歷史，理性分析國有企業(yè)改革的現狀，對進(jìn)一步前瞻性地探索我國國有企業(yè)改革的有效途徑具有重要現實(shí)意義。我國國有資產(chǎn)監督管理體制經(jīng)歷了擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權、利潤遞增包干、承包經(jīng)營(yíng)責任制和產(chǎn)權制度改革等一系列改革。黨的十四屆三中全會(huì )進(jìn)一步明確了國有企業(yè)的改革方向是建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現代企業(yè)制度，國有企業(yè)管理體制改革由擴權讓利的政策性調整轉向以建立現代企業(yè)制度為目標的制度創(chuàng )新。通過(guò)債轉股、股份制試點(diǎn)、政策性關(guān)閉破產(chǎn)等一系列改革實(shí)踐，為國有企業(yè)參與市場(chǎng)競爭、實(shí)現持續健康快速發(fā)展打下了良好基礎。黨的十六大以后，隨著(zhù)代表國家履行出資人職責的中央、省、市（地）三級國有資產(chǎn)監管機構的相繼建立和企業(yè)國有資產(chǎn)監管法律法規體系的初步完善，政府的公共管理職能與出資人職能得以分離，管資產(chǎn)與管人、管事有機結合，具有中國特色、適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的國有企業(yè)監督管理體制初步形成，國有企業(yè)逐步從政府的附屬物轉變成為獨立的市場(chǎng)競爭主體。國務(wù)院國資委成立以來(lái)，國有企業(yè)經(jīng)歷了破產(chǎn)脫困、主輔分離、黨管干部與市場(chǎng)化選拔國有企業(yè)干部有機結合、國有獨資企業(yè)董事會(huì )試點(diǎn)、強化突出主業(yè)的戰略管理體系、縮短管理鏈條的母子公司的集團管控模式、建立基于市場(chǎng)化手段的業(yè)績(jì)考核與分配制度、強化全面風(fēng)險管理的制度安排等一系列改革，初步建立了基于現代產(chǎn)權制度的現代企業(yè)制度。伴隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，尤其是全球經(jīng)濟危機背景下，現階段我國國有企業(yè)改革在社會(huì )上有很多爭議，出現了如“國有企業(yè)壟斷”、“國進(jìn)民退”以及國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系、國有企業(yè)“走出去”過(guò)程中被國際政治和商業(yè)利益集團遏制、國有企業(yè)“大而不強”和國有企業(yè)的收入分配等問(wèn)題。從根本上回答這些問(wèn)題，對進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，統一全黨全國和全社會(huì )的思想，為國有企業(yè)改革創(chuàng )造一個(gè)良好的社會(huì )輿論環(huán)境至關(guān)重要。圍繞這些問(wèn)題，我們應該思考國有企業(yè)改革的核心問(wèn)題：從發(fā)展的角度看，建立在歷史理性、現實(shí)理性和發(fā)展理性基礎上的中國國有企業(yè)改革的方向和路徑是什么，國有企業(yè)改革處于一個(gè)什么樣的階段，現階段如何進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革。筆者認為有效梳理這些問(wèn)題，有序推進(jìn)國有企業(yè)改革必須厘清以下八大關(guān)系?！　?/span>

　　一、國家競爭力與國企改革的關(guān)系　　

　　創(chuàng )新體制機制，提高國家資源利用的效率和全球資源的集聚能力是一個(gè)國家改革發(fā)展的必由之路。世界經(jīng)濟的發(fā)展和中國三十多年的改革發(fā)展證明了這一點(diǎn)。國家國際競爭力的評價(jià)應該有三個(gè)維度：一是武器裝備和國防能力。這是國家發(fā)展的外在基礎。二是大企業(yè)大集團全球資源的占有能力和運營(yíng)效率。不管這些大企業(yè)大集團是國有的還是民營(yíng)的，這是國家發(fā)展的內在基石和強國之路，這在和平時(shí)代尤其重要。三是國家的軟實(shí)力，主要是文化的滲透力和影響力。這是任何一個(gè)國家文化和思想走向世界的基本。建立好以上“三基”，社會(huì )民生和社會(huì )福利才具備良好并持續有效的發(fā)展基礎。歷史上每一個(gè)大國崛起和衰落都伴隨著(zhù)這三個(gè)維度在全世界的定位和地位。從近代全球經(jīng)濟發(fā)展來(lái)看，在和平時(shí)代這三個(gè)維度中重中之重的是大企業(yè)大集團對全球資源的占有能力和運營(yíng)效率。從這個(gè)角度講，就很容易理解西方國家及其利益集團對中國企業(yè)走向世界過(guò)程的遏制行為了。處于轉型中的中國如何創(chuàng )新體制機制，做強做優(yōu)一批參與全球競爭力的大型國有企業(yè)和國有控股上市公司是現階段國有企業(yè)改革的一條主線(xiàn)?！　?/span>

　　二、政府行政管理體制改革與國有資產(chǎn)監管體制改革的關(guān)系　　

　　政府和企業(yè)的關(guān)系問(wèn)題是任何國家都要面對的。政府是公共服務(wù)主體，企業(yè)是市場(chǎng)運營(yíng)主體，這一點(diǎn)看似簡(jiǎn)單，但是作為國有企業(yè)就復雜了。國有企業(yè)的改革發(fā)展史就是有效處理政府和企業(yè)關(guān)系的歷史。兩者的關(guān)系從本質(zhì)上講是國家利益和股東利益的關(guān)系。國家利益是以社會(huì )公共福利為目標；股東利益是企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競爭、管理手段創(chuàng )新和科技競爭形成市場(chǎng)壟斷地位，以創(chuàng )造更多的企業(yè)價(jià)值和股東利益為目標。公共服務(wù)管理體制是通過(guò)制定政策制度、鼓勵競爭來(lái)降低社會(huì )運營(yíng)成本，提高社會(huì )福利；國有資產(chǎn)監管體制的首要目標是通過(guò)創(chuàng )造價(jià)值來(lái)創(chuàng )造社會(huì )財富，使國有資產(chǎn)保值增值。兩者之間正常有效的聯(lián)系是稅收制度、國家預算制度和社保制度等。但是由于政府公共服務(wù)行政管理體制不到位，很多原本屬于政府管理的職能用行政手段依靠國有企業(yè)來(lái)解決，而不是依靠法律規章、社會(huì )契約和市場(chǎng)契約來(lái)解決。這就天然沖擊了國有企業(yè)作為企業(yè)原本應該具備的資本、人才等要素的逐利特征，而將政府很多公共職能的考核指標強加給國有企業(yè)。公共服務(wù)體系的考核指標是以社會(huì )成就和規模效率為前提，而企業(yè)的考核指標是以追求卓越、提高企業(yè)運營(yíng)效率、降低企業(yè)運營(yíng)成本進(jìn)而提高企業(yè)競爭力為前提，這樣最終就有可能傷害國有企業(yè)的運營(yíng)效率和創(chuàng )造價(jià)值的能力。所以國有企業(yè)改革一個(gè)很重要的工作就是高舉市場(chǎng)化改革的大旗，有效處理政府與國有企業(yè)的關(guān)系，創(chuàng )新體制機制，強化市場(chǎng)化的國有資產(chǎn)監管制度建設。妥善解決轉型中政府與企業(yè)的關(guān)系還有一些深層次的問(wèn)題有待探索和完善，比如宏觀(guān)層面的財政稅收和金融體制的改革，微觀(guān)層面的公司治理、業(yè)績(jì)考核、分配制度和企業(yè)文化層面的改革等?！　?/span>

　　三、關(guān)鍵行業(yè)和重要領(lǐng)域的行業(yè)管制與國有企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)系　　

　　關(guān)鍵行業(yè)、重要領(lǐng)域、國計民生和國家安全行業(yè)的發(fā)展問(wèn)題是各國重要的議題。針對國有企業(yè)壟斷的爭議主要是在這些領(lǐng)域。這類(lèi)資產(chǎn)具體分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是公共服務(wù)類(lèi)的企業(yè)，比如教育、醫療、供水、供電和供氣以及城市公交、民航和交通等。這些行業(yè)具有以下幾個(gè)特征：一是社會(huì )公益性強，不以盈利為唯一目標。二是自然壟斷特征，產(chǎn)業(yè)政策導向性強，價(jià)格由政府管制。三是投資規模大，沉沒(méi)成本高，具有很強的網(wǎng)絡(luò )化特征。四是固定收益資產(chǎn)特征，抗風(fēng)險能力較弱，發(fā)債和租賃是融資的主渠道。五是很強的外部性特征，管制成本不斷提高，管制能力和手段面臨挑戰。由于政府是這些行業(yè)改革發(fā)展的最終責任者，所以這些行業(yè)的企業(yè)與政府關(guān)系最緊密。政府對這些行業(yè)習慣于使用行政管理手段，而市場(chǎng)化的社會(huì )契約關(guān)系伴隨著(zhù)政府行業(yè)管制手段的提高來(lái)逐步推進(jìn)。另一類(lèi)行業(yè)是有關(guān)國計民生、國家安全和重要領(lǐng)域的行業(yè)，比如石油石化、軍工和電信等行業(yè)。由于很多企業(yè)是從政府機構改革演變而來(lái)的，存在市場(chǎng)、技術(shù)、資本和人才的領(lǐng)先優(yōu)勢和先入條件。在我國還沒(méi)有找到一個(gè)有效的行業(yè)管制手段和方式的前提下，只能依靠給國有企業(yè)發(fā)行政運營(yíng)許可證和通過(guò)國有控股來(lái)解決行業(yè)安全管制問(wèn)題。這樣，在現階段這些國有企業(yè)就形成了一定的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。這一類(lèi)國有企業(yè)存在以下現實(shí)挑戰：一是從全世界跨國企業(yè)的成長(cháng)史來(lái)看，在全球化過(guò)程中，尤其是上市以后股權稀釋的時(shí)間一般不會(huì )超過(guò)30年。國家不可能再利用財政資金和企業(yè)自有資金的投資來(lái)解決企業(yè)發(fā)展需要的股權資本，只能通過(guò)收購兼并和發(fā)行股票的方式解決。因此未來(lái)通過(guò)國有控股來(lái)保證這些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題是不可能的。二是伴隨這些行業(yè)的發(fā)展，不管是國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，寡頭壟斷將是這些行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，這也是這一類(lèi)行業(yè)競爭格局的必然結果。如果在寡頭壟斷的背景下，政府行業(yè)管制手段和方式不能有效到位，這一類(lèi)行業(yè)私有化的壟斷比國有化的壟斷更可怕，印度和俄羅斯就是例子?！　?/span>

　　綜上所述，公共服務(wù)和關(guān)鍵行業(yè)的國有企業(yè)改革發(fā)展存在三條主線(xiàn)：一是政府行業(yè)管制的目標手段和方法；二是政府行政手段會(huì )導致國有出資人監管困境，如何協(xié)調公益性與資源運轉效率的均衡，并在此基礎上建立有效的價(jià)值傳導機制是一個(gè)現實(shí)挑戰；三是如何遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，建立競爭多元并有效的公共服務(wù)市場(chǎng)。第一類(lèi)公共服務(wù)類(lèi)國有企業(yè)依靠國有投資和政府購買(mǎi)市場(chǎng)服務(wù)的方式來(lái)解決，第二類(lèi)關(guān)鍵行業(yè)的國有企業(yè)改革應建立在產(chǎn)業(yè)安全管制模型的基礎上，通過(guò)資產(chǎn)證券化（上市）大力推進(jìn)該類(lèi)國有企業(yè)產(chǎn)權多元化發(fā)展?！　?/span>

　　四、國有企業(yè)改革發(fā)展與民生的關(guān)系　　

　　國有企業(yè)的發(fā)展能夠很好地提高社會(huì )福利，解決民生問(wèn)題。首先，公共服務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)運營(yíng)效率與民生高度相關(guān)。這些行業(yè)的發(fā)展，不管是國有還是民營(yíng)，都面臨社會(huì )公益性問(wèn)題，只不過(guò)這些行業(yè)未來(lái)發(fā)展是建立在社會(huì )契約和社會(huì )責任的基礎上的。這些行業(yè)盈利能力不能太強，有很多民營(yíng)企業(yè)也很難進(jìn)來(lái)。比如北京城市公交，每年虧損不低于80億元。其次，有關(guān)國計民生、國家安全的國有企業(yè)的發(fā)展與民生高度相關(guān)。由于行政體制改革和行業(yè)管制手段不到位，這些行業(yè)的企業(yè)虧損比較嚴重，比如石化企業(yè)。由于資源價(jià)格上漲，近幾年殼牌公司就將很多在日本的石化公司和加油站出售，但是我國國有企業(yè)不可能這樣做。有人認為中國的石油上游企業(yè)伴隨著(zhù)石油價(jià)格上漲利潤高，下游企業(yè)虧損自己內部補貼就行了，這些觀(guān)點(diǎn)有兩個(gè)問(wèn)題：一是他們盡管都屬于一個(gè)集團公司，但是兩個(gè)不同的法人主體；二是石油行業(yè)上游的勘探風(fēng)險和石油儲備的責任現在都依靠這些企業(yè)來(lái)解決，這就必須保證上游行業(yè)較高的風(fēng)險溢價(jià)補償，全世界都一樣。在目前情況下，我國能源具有很強的外部依賴(lài)性，尤其是在三大石油公司由于技術(shù)和市場(chǎng)競爭力還不能與全球頂尖的國際石油公司競爭的背景下，只能先走國家石油公司的發(fā)展道路，然后向全球化方向發(fā)展，走國際石油公司的發(fā)展道路。從這個(gè)角度講，國家安全行業(yè)的企業(yè)競爭力（包括軍工企業(yè)）是一個(gè)重要的民生問(wèn)題。第三，做強做優(yōu)國有企業(yè)就是最直接的民生問(wèn)題。一批全球性的大型國有企業(yè)和集團利用世界資源創(chuàng )造更多的社會(huì )資源和財富，其必然結果是稅收上去了、國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入增加了、社?；鸬难a充資金越來(lái)越多了、社會(huì )福利上升了……從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，國有企業(yè)改革發(fā)展是重要的民生問(wèn)題，是社會(huì )發(fā)展與穩定的基石?！　?/span>

　　五、國有企業(yè)創(chuàng )新體系與產(chǎn)業(yè)結構調整的關(guān)系　　

　　大企業(yè)大集團的發(fā)展必須依托于建立在資本和人才有效對接進(jìn)而創(chuàng )造更多財富的體制機制建設的基礎上。這必須具備三個(gè)條件：一是國家創(chuàng )新體系和市場(chǎng)創(chuàng )新體系的有效融合；二是有效的、多層次的資本市場(chǎng)，通過(guò)風(fēng)險與收益有效對接滿(mǎn)足資源要素優(yōu)化的手段和目標；三是市場(chǎng)化程度很高的人力資源市場(chǎng)。深層次理解就是在本國資源要素使用效率很高的條件下，如何通過(guò)本國大集團公司平臺有效提高全球資源的集聚能力，創(chuàng )造更多的財富。從這個(gè)角度上講，國家創(chuàng )新體系的建立必須與市場(chǎng)創(chuàng )新機制有效對接；國有企業(yè)的創(chuàng )新機制必須與產(chǎn)業(yè)結構調整有序對接。這樣就建立了國家創(chuàng )新體系、產(chǎn)業(yè)結構調整與國有企業(yè)創(chuàng )新體系的有效傳導機制?！　?/span>

　　但是，國家創(chuàng )新體系必須解決幾個(gè)難點(diǎn)：一是如何公正客觀(guān)評價(jià)和投入基礎研究；二是如何將研究成果有效產(chǎn)業(yè)化；三是如何建設建立在人力資源有效評價(jià)基礎上的創(chuàng )新體系；四是科技成果的產(chǎn)業(yè)化與資本和人力資源如何有效融合。我國產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變越來(lái)越難，其中一個(gè)很重要的問(wèn)題是優(yōu)秀人才的培養和形成機制沒(méi)有得到有效完善，人力資源市場(chǎng)作為要素市場(chǎng)與其他要素市場(chǎng)尤其是資本市場(chǎng)對接的機制未有效形成，這在國有企業(yè)里尤其突出。大家知道，美國的原始創(chuàng )新能力是建立在教育、人力資源市場(chǎng)與資本市場(chǎng)有序對接的基礎上的。德國和日本的創(chuàng )新體系是建立在技術(shù)的持續研發(fā)和工藝的有序改進(jìn)上的。中國正處于一個(gè)粗放經(jīng)營(yíng)到產(chǎn)業(yè)結構調整和要素有序流動(dòng)的階段。由于有些國有企業(yè)因種種原因不能簡(jiǎn)單地“一賣(mài)了之”，因此現階段將資源向具有一定競爭能力的國有企業(yè)集聚和集中也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整的重要手段和方式。在集聚的基礎上推動(dòng)資源整合和管理創(chuàng )新，提高競爭能力也是國有企業(yè)改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整的一個(gè)重要方式。從這個(gè)角度講，沒(méi)有一流的機制、一流的人才、一流的資本和人力資源市場(chǎng)就沒(méi)有一流的高附加值產(chǎn)品與品牌和一流的國民福利。這兩年國務(wù)院國資委大力推進(jìn)中央企業(yè)“管理提升年”活動(dòng)也是在這個(gè)背景下提出來(lái)的?！　?/span>

　　六、公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展的關(guān)系　　

　　毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展是我國繁榮富強的兩個(gè)重要途徑。首先，從國家發(fā)展的方向來(lái)講，大企業(yè)大集團解決的是國家競爭力的問(wèn)題，以非公有制經(jīng)濟尤其是民營(yíng)企業(yè)為主的中小企業(yè)主要解決國家創(chuàng )新體系與就業(yè)問(wèn)題，這一點(diǎn)全世界都一樣，中國也不例外。中小型企業(yè)，尤其是小微企業(yè)的原始創(chuàng )新能力是極強的，大型集團公司的技術(shù)整合能力和產(chǎn)業(yè)化能力是極強的，這樣就形成了一個(gè)技術(shù)原始創(chuàng )新到產(chǎn)業(yè)化的鏈條。做強做優(yōu)一批具有全球競爭力的國有企業(yè)是現階段國有企業(yè)改革發(fā)展的必然選擇。通過(guò)“抓大放小”和“有所為有所不為”，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)培養出了一批具有全球競爭力的大企業(yè)大集團。其次，非公有制經(jīng)濟背景下的私人產(chǎn)權無(wú)疑是對公有制經(jīng)濟背景下的國有產(chǎn)權的有效補充。改革開(kāi)放的過(guò)程是資源市場(chǎng)化的過(guò)程。國有企業(yè)通過(guò)改制上市，讓老百姓分享國有企業(yè)發(fā)展的成果，同時(shí)讓市場(chǎng)化的體制機制推動(dòng)國有企業(yè)改革，解決國有企業(yè)體制機制建設中的發(fā)展問(wèn)題。最后，伴隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)管制制度的完善，產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展是一個(gè)良好的發(fā)展機會(huì )，也將會(huì )促進(jìn)資源要素市場(chǎng)的有序形成?！　?/span>

　　七、金融改革與國有企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)系　　

　　有效的、多層次的資本市場(chǎng)是推動(dòng)國有企業(yè)改革的重要平臺。任何一種制度和市場(chǎng)的安排都是建立在資源有序流轉、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展和財富有效創(chuàng )造的基礎上的，過(guò)強的金融市場(chǎng)管制會(huì )限制實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展。從企業(yè)改革的外部環(huán)境來(lái)看，不同的金融市場(chǎng)和金融產(chǎn)品對應于實(shí)體企業(yè)的不同風(fēng)險構成，不同的風(fēng)險構成對應不同的工具手段和不同的融資成本。比如高科技企業(yè)需要股權融資，公共服務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)需要債權融資；高科技企業(yè)需要股票期權，成熟穩定企業(yè)對員工福利和養老資源的管理至關(guān)重要；成長(cháng)性企業(yè)需要收購兼并推進(jìn)行業(yè)整合，需要債權融資解決流動(dòng)資金的來(lái)源問(wèn)題等。另外，國有企業(yè)海外上市、A股全流通以后企業(yè)的評價(jià)體系就完全不同了，單一的財務(wù)報表指標的考核不適應企業(yè)改革發(fā)展的方向，但是資本市場(chǎng)的有效性和社會(huì )誠信體系建設是企業(yè)股票市值作為業(yè)績(jì)考核基礎的重要前提，這也是培養世界一流企業(yè)的外在基礎。資本市場(chǎng)對國有企業(yè)公司治理、風(fēng)險管理和信息披露制度等也至關(guān)重要。人民幣利率匯率的市場(chǎng)化問(wèn)題、企業(yè)財務(wù)公司的管制問(wèn)題等，是否適合中國發(fā)展的國情，是否適應中國企業(yè)“走出去”，是否提高了企業(yè)的運營(yíng)效率都是需要不斷研究、不斷修正的現實(shí)問(wèn)題?！　?/span>

　　八、完善其他配套政策與國有企業(yè)改革的關(guān)系　　

　　提高國家和國民控制資源的運營(yíng)效率是強國之路，也應貫徹于國有企業(yè)改革發(fā)展的始終。從這個(gè)角度講，當前我國必須大力推進(jìn)以下幾個(gè)層面的改革：一是財政稅收制度改革，提高實(shí)體經(jīng)濟尤其是大型集團公司的全球競爭力。緊緊依靠推進(jìn)政府公共服務(wù)管理體系的改革來(lái)推進(jìn)國有企業(yè)改革，包括國家預算制度、政府考核制度、稅收制度、產(chǎn)業(yè)政策和收入分配制度等。二是妥善處理國家所有與國有企業(yè)所有的關(guān)系，比如國有控股企業(yè)擁有的原本屬于國家擁有的資源，不能算為企業(yè)所有，可以通過(guò)征收資源稅、環(huán)保稅、完善社會(huì )責任的契約化等手段來(lái)完成。通過(guò)這些方式使國有企業(yè)真正成為市場(chǎng)競爭主體。三是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，對建立國有企業(yè)創(chuàng )新體系和解決社會(huì )就業(yè)問(wèn)題至關(guān)重要。四是大力發(fā)展非政府組織（NGO）和非營(yíng)利組織(NPO)。有些公共服務(wù)領(lǐng)域依靠財政全部解決是不現實(shí)的，比如醫療、教育和養老等。這一領(lǐng)域的發(fā)展必須依靠NGO和NPO的力量，并且必須建立在政府的嚴格管制與稅收制度的改革上。五是妥善處理效率和公平的關(guān)系。必須明確初次分配建立在效率和人才脫穎而出的基礎上，二次分配必須建立在社會(huì )公平和社會(huì )福利提高的基礎上。國有企業(yè)高管工資可以市場(chǎng)化的前提是，公司治理市場(chǎng)化、業(yè)績(jì)考核市場(chǎng)化、黨管干部與市場(chǎng)有序結合等一系列問(wèn)題的完善。

　?。ū疚恼抡灾醒朦h校主辦《中國黨政干部論壇》）