歐洲五十強一半是國企 日韓崛起時(shí)國企立大功
　　“國企在俄羅斯人心中曾經(jīng)是國家的脊梁，但私有化浪潮完全讓俄羅斯失去了能與西方跨國資本抗衡的工業(yè)體系，淪為中東和非洲一樣的資源和原料出口國了”。對于近來(lái)俄羅斯即將開(kāi)始的第二輪國企私有化改革，莫斯科大學(xué)教授奧利加向《環(huán)球時(shí)報》記者談起曾經(jīng)輝煌一時(shí)的國企時(shí)感慨不已。事實(shí)上，不僅在俄羅斯，近來(lái)美歐大量出資收購陷入困境的大企業(yè)，被認為是西方用“國企化”來(lái)拯救國家，國企和私企孰優(yōu)孰劣也成為激烈爭論的問(wèn)題。在歐洲，多國政府擁有控制權的空客公司被認為是打破美國壟斷的“最成功國企”；英國鐵路部門(mén)私有化后5年，接連發(fā)生13起嚴重傷亡事故，迫使政府不得不重新接收。在東方的日本、韓國，最風(fēng)光、最賺錢(qián)的是民企，但真正支撐國家的則是各類(lèi)國企。一些中國學(xué)者對《環(huán)球時(shí)報》記者稱(chēng)，改革國企絕不是消滅國企，無(wú)論東方還是西方，國企都是崛起中國家的支柱。
　　俄羅斯國內稅收主要靠國企
　　“俄羅斯將再次向國有企業(yè)開(kāi)刀”，俄羅斯《報紙報》4月10日以此為題報道稱(chēng)，俄總統梅德韋杰夫在當天的政府會(huì )議上表示，俄政府應在今年7月1日以前公布俄國有企業(yè)的全部清單，并逐一解釋每家企業(yè)必須由國家持有份額的原因。對于那些不必保留國有控股的企業(yè)，政府將出臺具體私有化計劃。
　　梅氏這一舉動(dòng)被稱(chēng)為“2.0版私有化”，成為俄國內爭論的焦點(diǎn)。俄經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)古里耶夫與耶魯大學(xué)教授齊溫斯基在俄媒上撰文稱(chēng)，政府將出售數十家重要國企的股份，為國庫增收數萬(wàn)億盧布；這一計劃還將促進(jìn)民間投資，促使國企改善管理。但俄金融管理公司首席經(jīng)濟學(xué)家亞歷山大·奧辛指責，“通過(guò)出售國有資產(chǎn)來(lái)解決財政問(wèn)題是一種短視行為，國家將失去未來(lái)的依托”。
　　俄新網(wǎng)稱(chēng)，20世紀90年代初以來(lái)的私有化進(jìn)程給俄羅斯留下了深刻的教訓。俄羅斯戰略企業(yè)被私人寡頭和外國資本控制，國家安全乃至整個(gè)經(jīng)濟受到很大威脅。據世界銀行公布的數字，20世紀90年代，俄經(jīng)濟寡頭利用私有化輕易掌握絕大部分國有財產(chǎn)和資源，僅22家大型私人企業(yè)就控制了俄羅斯企業(yè)總收入的40%。直到2004年，普京將別列佐夫斯基、霍多爾科夫斯基等“寡頭”清除后，俄羅斯國有公司產(chǎn)值才恢復到占GDP的25%。據世界銀行報告，2004年，俄羅斯政府稅收收入就比2003年增加了3200億盧布。
　　這一計劃也引起俄民眾的關(guān)注。在俄《消息報》網(wǎng)站的相關(guān)報道后，有網(wǎng)民留言稱(chēng)，“‘國退民進(jìn)’關(guān)鍵是誰(shuí)在進(jìn)？是普通百姓在進(jìn)么？恐怕不是吧。更多的應該是最富有的那一群人”。“俄羅斯基礎”專(zhuān)家委員會(huì )科里切夫斯基稱(chēng)，盡管私企目前占俄企業(yè)大半，但俄國內的稅收卻主要依賴(lài)于國企，國企才是國家發(fā)展的支柱。他說(shuō)，魯爾石油公司（私有）去年的收入比俄羅斯石油公司（國有）要多好幾倍，但后者上繳的稅收卻比“魯爾”石油公司多。
　　在原蘇聯(lián)時(shí)期，盡管大力發(fā)展國企造成輕重工業(yè)發(fā)展不均的后果，但蘇聯(lián)從農業(yè)國迅速成為擁有完整工業(yè)體系的工業(yè)大國。1969年，前蘇聯(lián)重型卡車(chē)制造商卡瑪斯重卡集團成為世界上最大的汽車(chē)生產(chǎn)中心；1977年，蘇聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)量突破200萬(wàn)輛，居世界第五，轎車(chē)比重達到64％。而現在，俄每年要從中國進(jìn)口30萬(wàn)臺汽車(chē)發(fā)動(dòng)機。
　　美歐用“國企化”拯救危機
　　不僅在俄羅斯，近來(lái)在美英等西方國家，“國企”問(wèn)題也引起激烈爭論。上世紀80年代初，撒切爾和里根就任英國首相和美國總統后，掀起一場(chǎng)世界范圍國企私有化浪潮。然而在2008年金融風(fēng)暴之后，英美“國有企業(yè)”的數目卻顯著(zhù)增長(cháng)，多家大型金融機構和大公司等業(yè)界巨頭紛紛提出要求政府援助。美英許多媒體感慨稱(chēng)，沒(méi)想到最后是“國企化”拯救了經(jīng)濟。
　　歐洲大規模的國企出現是在兩次世界大戰期間。從上世紀30年代至今，歐洲共經(jīng)歷了三次國有化和三次私有化浪潮。上世紀80年代是法國國有化程度最高的時(shí)期，2000名員工規模以上企業(yè)幾乎都是國企，全國有4300多家國企，營(yíng)業(yè)額占全國40%。在德國，目前國企仍占全國企業(yè)總數一成左右；在意大利，關(guān)乎國計民生的重要部門(mén)大多屬于“直接國有”或“間接國有”企業(yè)范疇。有美國學(xué)者寫(xiě)道，西歐資本主義“變質(zhì)”，很少有人意識到歐洲多國政府已在50個(gè)最大公司中的一半擁有直接控股權，許多人熟悉的公司，如雷諾汽車(chē)公司、英國石油公司、瑞典鋼鐵公司，政府都是唯一或最大的持股者。
　　在歐洲，許多學(xué)者認為，由于涉及國計民生的行業(yè)存在自然壟斷，供應商可以通過(guò)提高收費標準來(lái)賺取高額利潤。在此情況下，就有必要建立國有企業(yè)，并對其進(jìn)行嚴格監管。自1982年起，法國國鐵從半私有的公司轉為國有，法國鐵路此后取得迅速發(fā)展，成為歐洲高鐵線(xiàn)路最長(cháng)的國家，法國國鐵用從票價(jià)較高的高鐵中獲取的利潤，來(lái)“內部補貼”發(fā)展普通線(xiàn)路。英國鐵路部門(mén)1997年完成私有化，但其后5年，不僅鐵路票價(jià)連年上升，而且接連發(fā)生13起嚴重事故，共導致59人死亡，數百人受傷。許多人認為這是私有化導致的企業(yè)注重短期利益、長(cháng)期投資不足，管理不善造成的。2003年，英國政府決定由有政府背景的“鐵路網(wǎng)”公司從私營(yíng)承包者手中收回所有鐵路維護權。
　　長(cháng)期以來(lái)，美國壟斷了大型客機制造業(yè)，歐洲企業(yè)雖然具有較高的技術(shù)水平，但財力有限，市場(chǎng)有限。為打破美國企業(yè)的壟斷，歐洲多國政府用參股等形式共同進(jìn)行“空中客車(chē)”系列產(chǎn)品的研制和生產(chǎn)。
　　在上世紀的私有化浪潮中，日本也將大量國企私有化。日本電力、交通等行業(yè)，私營(yíng)企業(yè)成為主體。東京電力公司就是世界最大的私營(yíng)核電公司。但在去年3月的大地震中，隸屬于東京電力的福島第一核電站的核泄漏事故造成當地損失慘重，賠償總額大大超過(guò)東京電力的承受能力，日本政府最后只能注資1萬(wàn)億日元將其國有化，負責承擔全部賠償。因此在大地震后，日本掀起了一場(chǎng)對私有化的批判風(fēng)潮。一些日本媒體稱(chēng)，東電追求高額利潤，根本沒(méi)有花心思去維護安全系統，這才導致這場(chǎng)災難。幸虧政府將債務(wù)全部承擔下來(lái)，否則由此導致社會(huì )動(dòng)蕩的局面簡(jiǎn)直難以想像?！度毡窘?jīng)濟新聞》呼吁，在關(guān)系到國家發(fā)展命運的行業(yè)不應讓私人資本全部掌握。私人資本是以追逐利潤為唯一目標，一旦破產(chǎn)，債務(wù)將不了了之。而國家運營(yíng)會(huì )以公共利益為目標，企業(yè)風(fēng)險會(huì )低很多。
　　日本“官民合作”保社會(huì )穩定
　　在亞洲，日本、韓國在戰后經(jīng)濟迅速追趕美歐，國企為其經(jīng)濟的崛起立下過(guò)“汗馬功勞”。在韓國，除了政策性銀行及作為準國家機構的中小企業(yè)振興公團、資產(chǎn)管理公團、韓國能源管理工團外，還有大量國家投資或控股的實(shí)體企業(yè)，如韓國電力公社、韓國道路公社、韓國鐵路公社、韓國航空公社等。從上世紀60年代起，隨著(zhù)韓國政府推行外向型經(jīng)濟發(fā)展戰略，在私營(yíng)企業(yè)規模偏小的情況下，由政府出面設立了很多公營(yíng)企業(yè)，并在韓國的經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了很大作用。1963年韓國經(jīng)濟中公共企業(yè)所占份額為6.98%，上世紀70年代則維持在9%左右，1989年則上升為11.9%。
　　為了打破國企的壟斷，提高國企的效率，韓國曾經(jīng)進(jìn)行大規模國企私有化，曾將電信市場(chǎng)完全民營(yíng)化。不過(guò)，隨著(zhù)韓國電信市場(chǎng)完全私有化，雖然市場(chǎng)競爭加劇，但民眾的通信費卻猛漲，在經(jīng)合組織OECD中僅次于墨西哥?！俄n民族新聞》抱怨說(shuō)，隨著(zhù)民營(yíng)化的推進(jìn)，有關(guān)民生的價(jià)格猛漲，以通信費為例，即使總統出來(lái)要求通信企業(yè)降價(jià)也不好使。
　　日本政治經(jīng)濟學(xué)者田村昭彥16日對《環(huán)球時(shí)報》記者說(shuō)，二戰后日本私營(yíng)企業(yè)根本無(wú)力與外國競爭，因此國企當時(shí)成了“日本先進(jìn)科技和生產(chǎn)力”的代表，讓日本把有限的資源最大限度利用起來(lái)。日本很多基礎設施建設，比如公路、機場(chǎng)等都是中央政府和地方政府分攤費用建設好并運營(yíng)起來(lái)。不過(guò)后來(lái)日本國企出現了機構臃腫、巨額赤字等問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，日本政府開(kāi)始部分出售國有企業(yè)的股份等，但“官民合作”的形式被沿用至今，是維系日本經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的重要力量。如果全面、迅速私有化，日本經(jīng)濟肯定是一顆隨時(shí)爆炸的炸彈，國家命脈可能被別國掌控。田村認為，國企和私企各有長(cháng)處，應當將國企和私企各自長(cháng)處結合。
　　國企改革“謹防極端”
　　在中國學(xué)界，有關(guān)國企改革的問(wèn)題存在一些爭議。北京天則經(jīng)濟研究所學(xué)者茅于軾對國企持否定觀(guān)點(diǎn)，但他也對《環(huán)球時(shí)報》記者說(shuō)，在一些自然壟斷性行業(yè)，比如高速公路、港口、機場(chǎng)、電網(wǎng)、電站等，國企具有很明顯的優(yōu)勢，因為國家的力量很強，可以集中力量辦大事、解決難事。這些壟斷行業(yè)，即使私有化，政府也必須要加強監管，因為如果沒(méi)有競爭，任何一個(gè)私企老板都可以隨便給產(chǎn)品定價(jià)，那老百姓就會(huì )遭殃。他說(shuō)，從國際上看，印度和菲律賓基礎設施落后，就是政府和國企太弱，什么事情都搞不成。美國當年成立田納西河流域管理局，因為該河流經(jīng)的地區涉及的面很廣，由政府出面，更容易協(xié)調各方利益，更快解決問(wèn)題。
　　中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授周戰強在接受《環(huán)球時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，從政治上和戰略上考慮，一些提供公共物品的行業(yè)，如國防建設、道路、水利設施建設等，或者由于利潤低，或者由于民企沒(méi)有足夠實(shí)力，國企應該成為主體。
　　有學(xué)者稱(chēng)，許多國家都曾經(jīng)歷過(guò)國有化-私有化-國有化的反復過(guò)程。歐洲學(xué)者曾在《私有化的局限》一書(shū)中稱(chēng)，“謹防極端”是歐洲各國應吸取的教訓。法國長(cháng)期保持國有經(jīng)營(yíng)的國鐵公司被稱(chēng)為“最佳壟斷企業(yè)”，保持高盈利和高社會(huì )服務(wù)職能的平衡；在德國，《反限制競爭法》從法律層面確保“有國企，無(wú)壟斷”，按照德國人的說(shuō)法，德國不存在任何只許國企經(jīng)營(yíng)，不讓私企“準入”的領(lǐng)域。

　?。ū疚恼抡浴董h(huán)球時(shí)報》）