——訪(fǎng)國務(wù)院國資委副主任邵寧

     國企改革成就來(lái)之不易

　　“十一五”期間，中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、上繳稅金和稅后凈利潤均實(shí)現了翻番

　　該如何評價(jià)國企改革成就？國資委副主任邵寧強調，一定要歷史地看待。

　　在1994年，我國最大的500家國有企業(yè)全年銷(xiāo)售收入的總和還不如美國通用汽車(chē)公司一家的銷(xiāo)售收入。甚至在2003年國務(wù)院國資委成立時(shí)，196家央企中的不少企業(yè)還在為不良資產(chǎn)處置發(fā)愁。而2011年公布的世界500強企業(yè)中，中央企業(yè)已有38家上榜。“十一五”的5年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、上繳稅金和稅后凈利潤等主要經(jīng)營(yíng)指標均實(shí)現了翻番，年均國有資產(chǎn)保值增值率達到115%。

　　“在三年改革脫困之前，國有企業(yè)還是國家經(jīng)濟的包袱和社會(huì )穩定的隱患。而現在，國有企業(yè)是國家經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展中積極的、穩定的因素。”邵寧認為，這種歷史性的變化在短短十幾年中發(fā)生，關(guān)鍵是靠改革。

　　他回顧，通過(guò)三方面的改革，國有經(jīng)濟的布局結構、國有企業(yè)的體制機制，都發(fā)生了重大的變化——

　　其一，通過(guò)“抓大放小”，在不具備比較優(yōu)勢的中小企業(yè)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟實(shí)施了大規模的主動(dòng)退出，由此完全改變并優(yōu)化了國有經(jīng)濟的布局結構；

　　其二，對由于經(jīng)濟轉型或經(jīng)營(yíng)不善而造成的困難國有企業(yè)，疏通了破產(chǎn)退出的通道，市場(chǎng)經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的機制開(kāi)始發(fā)揮作用。力度最大的1998年到2003年，約5000戶(hù)困難的大中型國有企業(yè)實(shí)施了破產(chǎn)，涉及到職工900多萬(wàn)人；

　　其三，對正常經(jīng)營(yíng)的國有企業(yè)，通過(guò)成立國資委，初步建立了國有資產(chǎn)出資人制度，解決了多年存在的國有企業(yè)多頭管理、責任不落實(shí)的問(wèn)題。與此同時(shí)，通過(guò)建立對經(jīng)營(yíng)者的激勵約束機制，如業(yè)績(jì)考核制度等，大大激發(fā)了企業(yè)內在的發(fā)展活力。

　　2003年國資委成立時(shí)，央企的數量是196戶(hù)。國資委在2006年確定了中央企業(yè)數量減少至100戶(hù)的目標。從2006年到現在，每年都有約10家規模較小的企業(yè)并入大型優(yōu)勢企業(yè)，目前，央企戶(hù)數已減至117家。數量雖然減少，但整體素質(zhì)和競爭力大大增強。2002年到2011年，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額從7.13萬(wàn)億元增加到28萬(wàn)億元；營(yíng)業(yè)收入從3.36萬(wàn)億元增加到20.2萬(wàn)億元。“十一五”期間，中央企業(yè)國有股減持轉入社?；?/span>589億元，成為社保資金的重要來(lái)源。

　　邵寧說(shuō)，國企改革是世界性的難題，中國的國有企業(yè)改革進(jìn)行到這樣的深度、取得了如此大的成就，可謂來(lái)之不易。

　　經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展離不開(kāi)國有企業(yè)

　　為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供保障，在大企業(yè)層面提升國家競爭力

　　在整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中，今天的國有企業(yè)主要承擔哪些職能、發(fā)揮哪些作用？

　　邵寧表示，中央企業(yè)、地方國有企業(yè)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要有兩方面的作用，一是為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供保障條件，二是在大企業(yè)層面提升國家競爭力。目前，這兩個(gè)方面沒(méi)有國有企業(yè)不行。

　　保障方面，具體講包括保供電、保供氣、保供油、?；A設施、保人民生活的一些基本方面。“為什么這些領(lǐng)域沒(méi)國有企業(yè)不行呢？因為這些領(lǐng)域中社會(huì )效益是第一位的，有時(shí)候不賺錢(qián)，企業(yè)也得繼續供給，虧損也得做，這是其他類(lèi)型企業(yè)難以接受的。”他舉例說(shuō)，5家電力央企占我國電力市場(chǎng)份額的66%，在電價(jià)倒掛的時(shí)期，真正持續保量發(fā)電的主要是這些國有企業(yè)。如果是非國有企業(yè)，不可能虧本發(fā)電。這不是誰(shuí)好誰(shuí)不好的問(wèn)題，是企業(yè)的性質(zhì)不一樣。而且，中國是個(gè)大國，保供電、保供油、保供氣等保障功能所要求的規模極大，只有特大型企業(yè)才能承擔起來(lái)。這也正是當前央企在這類(lèi)領(lǐng)域比較集中的一個(gè)原因。邵寧認為，為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活做好保障是國有企業(yè)當前以及今后很長(cháng)一段時(shí)期最重要的任務(wù)。

　　提升國家的競爭力，同樣離不開(kāi)大型國企。當前的競爭是全球性的。尤其是在一些關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，比如軍工、航天航空、石油勘探、通信等，規模經(jīng)濟要求很高，需要由大企業(yè)支撐，其技術(shù)創(chuàng )新和走出去參與國際競爭，當前還只能靠國有及國有控股大企業(yè)。“比如大飛機的研制，技術(shù)要求高、投資大、風(fēng)險大，除了央企，誰(shuí)還能來(lái)做？”邵寧介紹說(shuō)，如三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調等重點(diǎn)工程和神舟系列飛船的發(fā)射，中央企業(yè)都作出了重大貢獻。

　　邵寧特別強調，中國的國家產(chǎn)業(yè)競爭力是由多層次構成的。我國的民營(yíng)企業(yè)、廣大中小企業(yè)的競爭力很強，是國家產(chǎn)業(yè)競爭力重要的組成部分。通過(guò)改革，目前我國大型國有企業(yè)的競爭力也在提高，這也是國家產(chǎn)業(yè)競爭力的組成部分。這幾個(gè)層次缺一不可，互不矛盾。“不能說(shuō)在競爭性行業(yè)，只要民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的競爭力，不要國有企業(yè)的競爭力。少了哪一方面，中國的國際競爭力都會(huì )塌一塊。”他認為，現在很多人把國有和民營(yíng)的發(fā)展人為地對立起來(lái)，把大企業(yè)和小企業(yè)的發(fā)展人為地對立起來(lái)，是完全沒(méi)有道理的。

　　國企改革要穩中求進(jìn)

　　推動(dòng)具備條件的國有大型企業(yè)實(shí)現整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)加快股權多元化改革

　　邵寧認為，國企改革所取得的成就，說(shuō)明了今后繼續深化改革的極端必要性。那么，下一步國企改革走向何方？

　　邵寧介紹說(shuō)，根據“十二五”規劃綱要，未來(lái)幾年我國將繼續推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機制，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。與此同時(shí)，推動(dòng)具備條件的國有大型企業(yè)實(shí)現整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)則要加快股權多元化改革，對有必要保持國有獨資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善公司法人治理結構。

　　“國有大型企業(yè)改革的總體方向是公眾化、市場(chǎng)化，就是通過(guò)資本市場(chǎng)把現有的大型國企改造成為上市公司，使之成為獨立的市場(chǎng)競爭主體，成為公眾企業(yè)。”邵寧認為，這項改革能使大型國有企業(yè)實(shí)現市場(chǎng)化、多元化，使其完全按照市場(chǎng)的要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和運作。成為公眾公司還會(huì )使這些企業(yè)中的國有資產(chǎn)實(shí)現資本化，進(jìn)而具有良好的流動(dòng)性，進(jìn)退都會(huì )變得容易。如果國家需要錢(qián)，也可以通過(guò)資本市場(chǎng)直接變現國有資產(chǎn)。

　　目前，117家中央企業(yè)中，有43家實(shí)現了主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市。雖然整個(gè)央企資產(chǎn)的60%以上在上市公司，但多數央企集團仍是國有獨資。邵寧表示，國企改革要“穩中求進(jìn)”，要一步一步往前走，不可能一蹴而就?，F在的國企還有很多包袱，做不到一步實(shí)現股權多元化。特別是其中的存續企業(yè)，需要慢慢地消化掉，具備上市條件的向股份公司里面注，不具備上市條件的進(jìn)行改制分離，最后成為一個(gè)干干凈凈的上市公司。

　　國有企業(yè)——經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支柱

　　自主創(chuàng )新“排頭兵”

　　中央企業(yè)在國家技術(shù)創(chuàng )新體系中承擔著(zhù)重要任務(wù)，起著(zhù)舉足輕重的作用?！秶抑虚L(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要》確定的我國需要突破的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，中央企業(yè)都有涉及。16個(gè)國家科技重大專(zhuān)項，中央企業(yè)參與了15個(gè)；863計劃的參與率達到29.5%。歷年國家科技進(jìn)步特等獎及絕大部分的國家技術(shù)發(fā)明一等獎均有中央企業(yè)獲得。在載人航天、繞月探測、特高壓電網(wǎng)、支線(xiàn)客機、4G標準、時(shí)速350公里高速動(dòng)車(chē)等領(lǐng)域和重大工程項目中取得了一批具有自主知識產(chǎn)權和國際先進(jìn)水平的創(chuàng )新成果。中央企業(yè)主要專(zhuān)利指標年均增長(cháng)都在35%以上。

　　重大工程“頂梁柱”

　　三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調、奧運場(chǎng)館……“十一五”時(shí)期國家的各項標志性重大工程建設中，中央企業(yè)做出杰出貢獻。

　　進(jìn)入“十二五”，中央企業(yè)繼續發(fā)揮“頂梁柱”作用，承擔起一項項國家重大項目。“電力天路”青藏交直流聯(lián)網(wǎng)輸電工程于去年建成，從根本上解決了西藏缺電問(wèn)題。神華集團世界首套百萬(wàn)噸級煤直接液化示范工程成功建成并投入運行，標志著(zhù)我國實(shí)施能源替代戰略取得突破性進(jìn)展。C919大飛機、高速鐵路，其研制和建設都在穩步推進(jìn)。

　　社會(huì )責任“主心骨”

　　保民生履行社會(huì )責任，中央企業(yè)主動(dòng)擔當。貫徹落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策、保障市場(chǎng)供應、維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，中央企業(yè)發(fā)揮帶頭作用。非典突襲、冰雪災害、汶川救援……在國家和社會(huì )遭遇重大自然災害和危機時(shí)，中央企業(yè)挺身而出。北京奧運、上海世博等重大活動(dòng)中，中央企業(yè)承擔了主要保障任務(wù)。

　　許多中央企業(yè)承擔了援疆援藏和定點(diǎn)幫扶老少邊窮地區的任務(wù)，幫助當地加強基礎設施建設，為改變貧困落后面貌做出了積極貢獻。

　　國資委要求，到2012年底，所有央企都要形成定期發(fā)布社會(huì )責任報告的制度。

　　走出國門(mén)“探路者”

　　中央企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，境外經(jīng)濟實(shí)力不斷增強，資源保障能力大幅提升，在世界各地建設了一批技術(shù)居國際領(lǐng)先水平的大型工程項目。中國水電工程顧問(wèn)集團公司設計、中國水利水電建設集團公司建設了尼羅河上全長(cháng)9800米的世界級長(cháng)壩——蘇丹麥洛維大壩。中國鐵路工程總公司運用我國技術(shù)標準，在委內瑞拉建設了時(shí)速220公里的北部平原鐵路，贏(yíng)得當地贊譽(yù)。中國交通建設集團有限公司連續四年在全球最大225家國際承包商排名中,位列亞洲公司首位。中央企業(yè)在國際化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程中迅速成長(cháng)，在全球資源配置和國際競爭力上取得明顯進(jìn)步。