國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導作用，需要以較高的質(zhì)和較大的量作為保證。但有些人卻認為，國有經(jīng)濟的比重越低越好。有人根據美國的情況，要求國有經(jīng)濟占GDP比重降至10%、“退出全部競爭領(lǐng)域”；有人以“反壟斷”為名，要國有企業(yè)退出基礎工業(yè)與服務(wù)業(yè)；有人主張國家只需保留土地、金融資產(chǎn)，徹底推出企業(yè)界。這些似是而非的說(shuō)法經(jīng)常出現在各種媒體上。討論國有經(jīng)濟的地位、比重問(wèn)題，需要有基本的依據，這個(gè)依據只能是中國的實(shí)際。至少要考慮以下因素：我國現實(shí)的經(jīng)濟結構；國際競爭的態(tài)勢；國家產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰略目標；國有經(jīng)濟在其中需要發(fā)揮的作用。

　　一、中央文件關(guān)于國有經(jīng)濟地位的表述

　　中共中央歷次有關(guān)國有經(jīng)濟地位和國有企業(yè)改革的文件精神，應該作為討論的重要指導。筆者理解，中央的精神主要是以下幾方面：

　　1. 堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，這是我國的基本經(jīng)濟制度。這一制度的確立，是社會(huì )主義性質(zhì)和初級階段國情決定的。

　　2. 公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高；要從戰略上調整國有經(jīng)濟布局，國有資本要向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，在這些行業(yè)和領(lǐng)域，國有經(jīng)濟必須占支配地位；國有經(jīng)濟在上述行業(yè)和領(lǐng)域占據控制地位、對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮主導作用，國家和集體所有的資產(chǎn)在社會(huì )總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，就是公有制的主體地位的體現。這對于增強我國的經(jīng)濟實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。在上述前提下，國有經(jīng)濟比重減少一些，不會(huì )影響我國的社會(huì )主義性質(zhì)。

　　3. 國有經(jīng)濟需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。

　　4. 國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。國有企業(yè)要推行現代企業(yè)制度，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和競爭能力，更好地發(fā)揮主導作用。實(shí)現國家的工業(yè)化和現代化，始終要依靠和發(fā)揮國有企業(yè)的重要作用。在經(jīng)濟全球化和科技進(jìn)步不斷加快的形勢下，國有企業(yè)面臨著(zhù)日趨激烈的市場(chǎng)競爭，要盡快形成國有企業(yè)的新優(yōu)勢。

　　二、國有經(jīng)濟戰略調整的基本態(tài)勢

　　在實(shí)際改革進(jìn)程中，“國有經(jīng)濟的戰略調整”，體現為非公經(jīng)濟（包括外資）的超高速增長(cháng)，公有制經(jīng)濟成分比重的大幅度降低。據《2006年中國第七次私營(yíng)企業(yè)抽樣調查數據分析綜合報告》（2007），現有全部465萬(wàn)戶(hù)私有企業(yè)中，94萬(wàn)戶(hù)企業(yè)是由改制、收購原國有、集體企業(yè)而發(fā)展而來(lái)，占全部私企的20.3%。據分析，私營(yíng)企業(yè)近7萬(wàn)億實(shí)有資本中，來(lái)自原國有、集體企業(yè)的資產(chǎn)至少占1/3，而且是在資產(chǎn)評估中被大大低估的、廉價(jià)獲得的“干貨”。

　　黨的十五大報告指出：“只要堅持公有制為主體，國家控制國民經(jīng)濟命脈，國有經(jīng)濟的控制力和競爭力得到增強，在這個(gè)前提下，國有經(jīng)濟比重減少一些，不會(huì )影響我國的社會(huì )主義性質(zhì)。”通過(guò)不斷推進(jìn)國有企業(yè)改革，我國國有經(jīng)濟的質(zhì)和量都有了很大提高，培育了一批有較強國際競爭力的國有大企業(yè)。國資委公布的數據很清楚地表明了這一點(diǎn)：2002年至2007年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬(wàn)億元增長(cháng)到14.92萬(wàn)億元，年均增長(cháng)15.9％；營(yíng)業(yè)收入從3.36萬(wàn)億元增加到10.03萬(wàn)億元，年均增長(cháng)24.4％；利潤總額從2405.5億元增加到10055.7億元，年均增長(cháng)33.1％；上繳稅金由2914.8億元增加到8792.1億元，年均增長(cháng)24.7％；總資產(chǎn)報酬率從4.9％提高到8.6％，凈資產(chǎn)收益率從4.3％提高到11.2％。盡管?chē)薪?jīng)濟的總量在不斷增加，但它在整個(gè)國民經(jīng)濟中的比重是持續下降的，而且未來(lái)相當一段時(shí)間還將繼續下降，總體上呈收縮趨勢。2005—2009年，我國工業(yè)中的國有經(jīng)濟比重每年下降1.5—1.7個(gè)百分點(diǎn)。按照中央精神，公有資產(chǎn)既要有量的優(yōu)勢，也要注重質(zhì)的提高。如果作為基礎的“量”繼續縮減下去，“質(zhì)”就會(huì )成為無(wú)本之木。

　　了解我國所有制結構的基本狀況是進(jìn)行國有經(jīng)濟戰略性調整的基礎。從工業(yè)結構看，在工業(yè)各行業(yè)中，國有企業(yè)占優(yōu)勢的行業(yè)有：煤炭與油氣開(kāi)采、石化、冶金、交通運輸裝備、供電氣水等基礎行業(yè)（產(chǎn)值占全行業(yè)50%以上為占優(yōu)勢，占30-50%之間為相對優(yōu)勢）；民營(yíng)企業(yè)占優(yōu)勢的行業(yè)有：采礦、醫藥、電器機械、農副產(chǎn)品、木材加工、工藝、廢舊物資回收；三資企業(yè)占優(yōu)勢的行業(yè)有：其他采礦、電子通訊、儀表、紡織、皮革、家具、文體等業(yè)。國有、民營(yíng)、三資勢均力敵的行業(yè)是：輕工9行業(yè)（吃穿用）、化纖、橡膠、塑料、裝備類(lèi)5行業(yè)（不包括電子通訊）。到2008年，中央企業(yè)82.8％的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國防、通信、運輸、礦業(yè)、冶金、機械行業(yè)。中央企業(yè)承擔幾乎全部石油天然氣、乙烯生產(chǎn)，全部基礎電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量的55％和電力設備的70％；在第三產(chǎn)業(yè)，中央企業(yè)承擔民航運輸周轉量的82％，水運貨物周轉量的89％。地方國企（市及市以下）大部分已經(jīng)退出。根據統計數據，國有工業(yè)企業(yè)還有2萬(wàn)個(gè)，全部國有企業(yè)還有10萬(wàn)個(gè)左右。但統計口徑是“三級及以上企業(yè)”，也就是說(shuō)，其很大一部分是大型企業(yè)集團下的分公司。

　　這樣看來(lái)，我們的國有經(jīng)濟，在事關(guān)國家安全與命脈的行業(yè)與領(lǐng)域，還保存了一席之地，這是保持國有經(jīng)濟控制力和影響力的基礎。但從總量上看，國有經(jīng)濟比重已接近極限，“退出”的領(lǐng)域已很有限了。

　　三、從我國經(jīng)濟結構和發(fā)展戰略的要求看國有經(jīng)濟的地位

　　“國有經(jīng)濟在關(guān)系國家安全和經(jīng)濟命脈的行業(yè)和領(lǐng)域占有支配或控制地位、對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮主導作用”，從現實(shí)考慮，應有以下幾層含義：國有經(jīng)濟在經(jīng)濟命脈行業(yè)和領(lǐng)域占優(yōu)勢地位，可作為行業(yè)運行發(fā)展的穩定性因素、保證國家經(jīng)濟社會(huì )的基本安全（金融、交通、流通、戰略工業(yè)）；國家可通過(guò)占據行業(yè)領(lǐng)導地位的骨干國有企業(yè)，貫徹其產(chǎn)業(yè)政策（優(yōu)先順序、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級）；國有經(jīng)濟是貫徹國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策的基礎；國有企業(yè)是國家貫徹收入分配政策的組織基礎，等等。

　　國內有關(guān)國有經(jīng)濟的討論多偏重一般的制度問(wèn)題。筆者重點(diǎn)從結構角度，討論國有經(jīng)濟控制力和主導作用問(wèn)題。

　　社會(huì )主義經(jīng)濟的歷史合理性體現在以下兩個(gè)方面。第一，社會(huì )主義的基本原則是追求最大社會(huì )公平。對于人均資源如此緊張的中國來(lái)說(shuō)，節制資本權力，更多關(guān)注公平（既包括起點(diǎn)和程序公平，也包括分配公平），是社會(huì )的現實(shí)需要。第二，中國百年積弱，快速地依靠自身積累實(shí)現工業(yè)化，只有在社會(huì )主義制度下才能實(shí)現。通過(guò)國家力量，驅逐列強控制，消滅腐敗的官僚資本，在動(dòng)員體制下奠定了今天國家經(jīng)濟起飛的基礎。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟增長(cháng)率持續高于絕大多數發(fā)展中國家，其中一個(gè)重要因素是，我們既堅持了公有制為主體，又鼓勵、支持多種所有制經(jīng)濟發(fā)展。對比俄羅斯的休克式療法的后果，我們的改革保留了各行業(yè)的重點(diǎn)骨干國企，等于兼顧了發(fā)展、改革、穩定，是十分正確的選擇。

　　在經(jīng)濟全球化條件下，我國的工業(yè)、科技實(shí)力仍很落后，面臨跨國公司的強力競爭和以FDI形式進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)侵蝕。東歐和拉美的經(jīng)驗表明，私有化基礎上的市場(chǎng)化會(huì )使國家失去屏障，本國經(jīng)濟的產(chǎn)權乃至經(jīng)濟命脈將被外國資本控制。

　　通觀(guān)今天的國際環(huán)境，國家獨立是民族生存的根本，擁有和保持獨立自主的科技和工業(yè)，是發(fā)展中國家經(jīng)濟與政治獨立的基礎。在經(jīng)濟全球化時(shí)代，發(fā)展民族工業(yè)的必要性一點(diǎn)沒(méi)有減弱。國家提倡轉變增長(cháng)方式，產(chǎn)業(yè)升級，自主創(chuàng )新，正是從經(jīng)濟發(fā)展全局做出的戰略方針的調整。在這個(gè)調整中，國有經(jīng)濟仍起著(zhù)中流砥柱的作用。

　　我國民營(yíng)經(jīng)濟（私有企業(yè)）的成長(cháng)不過(guò)20年歷史?？傮w看，我國民營(yíng)企業(yè)應對市場(chǎng)的能力很強，也存在許多弱點(diǎn)，如互相協(xié)作搞技術(shù)開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)海外市場(chǎng)能力還處于較低水平?，F在不少人喜歡美化私營(yíng)企業(yè)，同時(shí)又把問(wèn)題都歸罪于國企體制。對此，國資委副主任邵寧指出：“這幾年學(xué)術(shù)界有一種把民營(yíng)企業(yè)理想化的趨勢，只要民營(yíng)企業(yè)就是好的，只要民營(yíng)企業(yè)一介入，這個(gè)事就搞定。但是我覺(jué)得，我們不能把國有企業(yè)理想化，同樣我們也不應該把中國的民營(yíng)企業(yè)理想化。”

　　現實(shí)情況是，大型國有企業(yè)、國有部門(mén)是國家骨干工業(yè)行業(yè)（包括部分全球性競爭的支柱工業(yè)），恰恰是國家骨干、戰略產(chǎn)業(yè)的組織者，承擔著(zhù)科技的積累和創(chuàng )新任務(wù)。民營(yíng)經(jīng)濟在工業(yè)組織管理和科技創(chuàng )新方面，畢竟還很薄弱。而工業(yè)組織和科技積累需要穩定的發(fā)展和國家支持，不能斷裂。這就必須以骨干企業(yè)為核心，政府出面組織產(chǎn)學(xué)研合作，提高自主的新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)能力，以提高綜合競爭力，才能真正與跨國公司同臺競爭。

　　發(fā)達國家何嘗不是如此。當代科技和高科技產(chǎn)業(yè)的國際競爭，表面上是跨國公司間的競爭，實(shí)際上是國家間的競爭。我們千萬(wàn)不可被自由主義教條的迷霧蒙住眼睛，把國有經(jīng)濟完全撤出競爭領(lǐng)域、自廢武功。所以，在關(guān)系國家安全與經(jīng)濟命脈的重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持國有經(jīng)濟的控制力，既是出于社會(huì )主義原則的要求，也是出于國家戰略的需要。特別是其中的大型骨干國有企業(yè)，是國家的經(jīng)濟和政治支柱，是維護國家經(jīng)濟、科技、國防安全的基礎，是以自主創(chuàng )新支撐經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的經(jīng)濟基礎。

　　四、堅決反對私有化，理直氣壯地做強做大國有骨干企業(yè)

　　因此，對待現存的國有骨干企業(yè)，不是“要不要保留”的問(wèn)題，而是“必須保留，如何搞好”的問(wèn)題。盡管?chē)衅髽I(yè)的體制還存在不少現實(shí)問(wèn)題，但我們應該本著(zhù)實(shí)事求是的原則去解決問(wèn)題，不可用搞運動(dòng)的方式去搞私有化，更不能容許“破罐破摔”式地讓腐敗分子竊取全民財產(chǎn)。一個(gè)國家不論在什么歷史關(guān)頭，絕不能向貪污腐敗讓步。如果把用歪門(mén)邪道侵吞國有資產(chǎn)的“產(chǎn)權改革”制度化，那么這種“改革”政策必然失去人民的支持，國家政權的合法性也會(huì )受到損害。

　　經(jīng)過(guò)數年的整頓，國有資產(chǎn)的流失勢頭初步得到遏制，國有企業(yè)的效益水平逐漸穩定和回升。只要有正常判斷力，誰(shuí)都樂(lè )于看到這樣的好勢頭。奇怪的是，一些學(xué)者對此卻冷嘲熱諷，甚至把這看作是“改革遇到障礙”的“壞事”。似乎只有像東歐和阿根廷那樣，放手讓私人特別是外資將國有企業(yè)全部消滅才是好事；似乎中國也應該走拉美式的（依附型的、半殖民地型的）資本主義道路。這樣的“改革”究竟是發(fā)展生產(chǎn)力，還是破壞生產(chǎn)力，是為大多數中國人民服務(wù)，還是為少數中外資本家的利益服務(wù)？

　　國有企業(yè)改革的目標，是提高企業(yè)競爭力，為國家經(jīng)濟發(fā)展戰略服務(wù)。這就必須兼顧局部和全體，眼前和長(cháng)遠，經(jīng)濟和政治。要把發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)微觀(guān)活力，和國有大企業(yè)在經(jīng)濟命脈和戰略產(chǎn)業(yè)的支柱穩定作用結合起來(lái)。國有經(jīng)濟不可隨便被人為整垮，不可被外國資本控制，不可重蹈蘇聯(lián)東歐的覆轍。

　　根據我國工業(yè)結構特點(diǎn)和戰略目標，國有經(jīng)濟必須在戰略性、高技術(shù)競爭性領(lǐng)域占優(yōu)勢和主導地位。主要包括：

　?。?/span>1）涉及國家安全的戰略性領(lǐng)域：國防科技工業(yè)（核、航天航空、兵器、艦艇、軍用電子）；國家基礎設施（如通訊/廣播網(wǎng)、電力網(wǎng)、鐵路網(wǎng)及重要交通設施）；城市重點(diǎn)基礎設施（供排水、供電、供氣、干道）；金融；大宗農產(chǎn)品及大型商品物流；對外貿易主渠道；戰略物資儲備等。這些領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)擔負著(zhù)國家政治社會(huì )安全職能，是經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展的必要前提。

　?。?/span>2）重要基礎產(chǎn)業(yè)：如電力、電信、重要能源基地、重點(diǎn)石化、冶金行業(yè)。此類(lèi)行業(yè)具有公益性質(zhì)，或為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供基礎原料能源，且需要巨額投資，應由國有經(jīng)濟保持優(yōu)勢地位。

　?。?/span>3）不可再生的戰略資源領(lǐng)域：重點(diǎn)礦山、油氣資源等。隨著(zhù)不可再生資源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的制約日趨嚴峻，國家必須保有對此類(lèi)戰略資源的控制權或壟斷權（如稀土采礦權歸地方，允許私人采礦，造成多頭、低價(jià)出口屢禁不止）。

　?。?/span>4）國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：由本國資本與機構控制的各類(lèi)支柱工業(yè)（采礦、冶金、石油化工、裝備和交通運輸工具制造、特種建筑），以及高技術(shù)工業(yè)（新材料、新能源、電子通信、航空航天、生物醫藥等），屬于資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。其中的大型企業(yè)，是各行業(yè)的主導力量和科技研發(fā)平臺，是國家工業(yè)與科技進(jìn)步能力的核心（國有經(jīng)濟部門(mén)占有70%以上的科技資源）。

　　在以上4類(lèi)產(chǎn)業(yè)中，第4類(lèi)既是“競爭性”產(chǎn)業(yè)，又具有戰略性質(zhì)。作為競爭性行業(yè)，它們要面對國內外市場(chǎng)競爭和“優(yōu)勝劣汰”的考驗；其中的骨干（及配套）企業(yè)承擔著(zhù)武器裝備配套、與社會(huì )公益有關(guān)的重要裝備設施的研制生產(chǎn)任務(wù)。在充分開(kāi)放情況下，這些行業(yè)面臨著(zhù)與跨國公司的生死競爭，競爭的成敗關(guān)系國家安全與產(chǎn)業(yè)升級主導權。在各分行業(yè)保持國有骨干企業(yè)并支持其做強做大（同時(shí)也支持本國民營(yíng)企業(yè)做強），是國家保持對這些行業(yè)控制力與主導作用所必須的。

　　可見(jiàn)，簡(jiǎn)單化地要求“國有經(jīng)濟退出競爭領(lǐng)域”是行不通的。

　　五、簡(jiǎn)短的小結

　　今日研究經(jīng)濟體制問(wèn)題，如果不和生產(chǎn)力的研究相結合，不了解國家戰略利益所在，“改革對策”就是無(wú)的放矢，就可能誤國誤民。沒(méi)有自主的工業(yè)，中國在外來(lái)威脅面前就缺乏自我保護的能力。“落后就要挨打”是中華民族不能丟棄的歷史記憶。我們今天雖然生活在和平的環(huán)境中，但必須具備基本的居安思危意識。

　　以國有企業(yè)為骨干、其他民營(yíng)企業(yè)為補充的支柱產(chǎn)業(yè)，是國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、自主創(chuàng )新的中堅，也是國防安全的基礎，是實(shí)現廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。國家保持對戰略性核心產(chǎn)業(yè)的控制，才能抵御外資強勢競爭、保持國家穩定。沒(méi)有自主的工業(yè)，就沒(méi)有中華民族的崛起；沒(méi)有自主的、具有相當國際競爭力的各項支柱工業(yè)，我們的工業(yè)就會(huì )失去脊梁，我們的經(jīng)濟主權就會(huì )流失，國家的獨立與安全、廣大人民的長(cháng)遠幸福就會(huì )失去屏障。

　　鑒于目前工業(yè)的主要增量來(lái)自私營(yíng)和外資企業(yè)，為保持國有經(jīng)濟在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的主導地位，今后的任務(wù)，一方面是要保持國企與國有經(jīng)濟的數量基礎，另一方面要大力改善治理結構，提高管理水平，加強國有企業(yè)的綜合競爭力和發(fā)展動(dòng)力。

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